易其洋

    去年5月，财政部向各地下达2万亿元新增赤字和抗疫特别国债，通过建立特殊转移支付机制，直达市县基层、直接惠企利民，被称为“两直”资金。当时，宁波获得“两直”资金65.81亿元，下拨进度位居全国第一，受到财政部等部门肯定推介。3月12日，《人民日报》以整版篇幅，报道了宁波下拨“两直”资金的做法：资金下拨快、投向准，过程监管严。

    快，是因为“心急如焚”。受新冠肺炎疫情冲击更大更明显的，是中小微企业、个体工商户和困难群众，许多连“活下去”都成了问题。救急如救火，刻不容缓。“两直”资金是雪中送炭，“送炭”者如果不是对服务对象的难处“感同身受”，能不拖着不办就不错了，哪里会“从财政部开完会返回宁波，一下飞机就到单位，临时通知开会下达任务”。

    去年7月下旬起，宁波各区县（市）的“两直”资金陆续分拨到户。到12月末，宁波市“两直”资金完成支出，支出进度位居全国前列。这体现的是效率，彰显的是执行力，基础和支撑则是“把方便留给企业和群众，把麻烦留给自己”的服务理念。

    准，是因为发挥了“数字化”治理的优势。中央下拨的资金，要直接惠企利民，最难的，恐怕是怎么尽快识别出谁是符合条件的受惠者。像面对105万家市场主体，宁波工作专班利用大数据系统，整合13个部门的1200余万条数据，设定甄别条件后，筛选出“不补”和“宜补”两份名单，确定了146408家宜补的小微企业。同时，把线上筛选与线下核实结合起来——上千万条数据并非完全准确，宜补小微企业清单可能存在疏漏，还须实地核查。宁波市市场监督管理局各基层管理所工作人员全部到一线，逐户开展实地核查，并同步指导企业完成申报。4天，宁波市完成所有区县核查，原名单中5%的数据得到订正。

    这些年，我们收集“大数据”，推动“数字化”治理，可谓投入巨大，目的是推动政府职能部门的数字化转型，确保政府工作明确定位、服务到位，尽可能减少缺位、越位、错位。也就是说，要以提高政府施政的针对性、准确性和实效性，让企业和群众办事更便捷、更高效、更舒心。宁波下拨“两直”资金，发挥了“数字化”治理的优势，也标明了“数字化”运用和提升的方向。

    严，是因为审计双线核查，监督协同联动。比如，宁波市财政国库收付中心红黄灯监控系统连通中央、省、市、县各级财政，对“两直”资金“亮灯即留痕，闭环处理好，灯才会灭”。又如，去年8月起，宁波市审计局组建了10个审计小组，对中央财政直达资金开展为期5个月的专项审计，审计人员分两组复核分配清单：一组比对线上大数据，另一组负责线下走访。再如，在宁波，所有区县（市）的中央财政直达资金拟补助名单，在网上公开。

    有专家说，中央下拨资金，从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没了。中央下拨“两直”资金，就是为了防止遭遇“层层盘剥”。作为市级财政来说，扮演的是“过路财神”，要求是既要把中央资金一分不少地下拨，也不能一拨了之，做“甩手掌柜”，而是要确保每一分钱用得其所。这是对地方赋权，也是一大考验。“两直”资金下拨过程监管严，能有效避免“渗漏梗阻”“张冠李戴”，确保“精准滴灌”“不折不扣”，更快地发挥资金应有的效益，实现“好事办好、实事办事”的目的。