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    ■全年计划实施老旧小区改造1262万平方米 ■全年计划实施生活小区“污水零直排区”创建工程193个 ■全年力争完成既有多层住宅加装电梯150台

    2021年是“十四五”规划的开局之年，也是我市城镇老旧小区改造全面推进的攻坚之年。今年，我市将全面贯彻中央和全省决策部署，推进城镇老旧小区改造、加装电梯、生活小区“污水零直排区”创建。

    根据计划，今年我市老旧小区改造的主要目标为：推动多元主体参与，推进城市有机更新，加快打造“15分钟生活圈”，不断丰富城镇老旧小区改造工作的“宁波经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。全年计划实施老旧小区改造1262万平方米、生活小区“污水零直排区”创建工程193个，力争完成既有多层住宅加装电梯150台。

    “去年以来，各地在改造中立足实际，坚持创新，取得了较好成效。在此基础上，今年，我们将加强部门协同，优化项目管理。各区县（市）将强化项目进度计划，分阶段按时完成立项、招标、开工、完工等工作，进行‘一小区一档案’跟踪管理，以确保如期完成改造任务。同时，强化质量安全监管，执行施工许可制度，落实工程质量安全监督工作，保证工程建设的质量、安全。同时将回应民生关切，督促施工单位文明施工，减少扰民现象。”市住建局相关负责人介绍，在今年的老旧小区改造过程中，将尤其注重推进片区改造。各区县（市）要将需要改造的城镇老旧小区与周边配套设施更新改造、历史文化街区保护等工作统筹组织，推进片区化联动改造。充分结合老旧小区的实际条件，增加停车位，完善养老、幼托机构、家政、邮政（快递）、便利店、充电桩、社区多功能运动场等配套服务，落实“综合改一次”，进一步提升居住服务功能。

    杨绪忠 郑勇 张彩娜 文/图

    江北 力争“最多改一次”

    2020年，江北区改造老旧小区共计17个，涉及6个街道（镇），改造房屋691幢，总建筑面积149万平方米，涉及居民1.9万户，总投资2.6亿元，其中58万平方米改造面积列入市民生实事工程，目前改造小区已全部竣工。

    在改造过程中，该区加强顶层制度设计，坚持问计于民，项目同步推进，力争“最多改一次”。在今年的小区改造中纳入了主干道整治、“雪亮工程”、电梯加装、污水零直排、智慧停车、垃圾分类等其他项目，结合老旧小区改造同步实施，减少施工扰民。如，日湖家园一期老旧小区改造工作结合人民路主干道整治工程，并试点智慧停车项目；方案初步设计阶段，与公安部门积极对接，将“雪亮工程”纳入每个小区的改造内容；结合小区改造座谈会宣传电梯加装政策，争取在改造小区中同步推进电梯加装工作；洪塘3个小区结合旧改进行污水零直排改造，既解决了资金问题，又减少了扰民，同时将小区停车纳入甬城泊车APP系统。

    今年，江北城镇老旧小区改造共涉及28个小区，改造户数1.77万户，改造面积181.44万平方米。目前各属地街道（镇）均已完成设计公司确定，进行改造方案的深化设计。下步计划4月下旬完成概算审批，5月底前开工。

    海曙 电梯加装迈向“住有宜居”

    截至今年2月底，海曙区累计完成电梯加装审查68部，建成投入使用45部，正在施工5个楼道，审批量和加装量总数均位于全市前列，基本形成“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的加装电梯“海曙模式”，助推居民从“住有安居”迈向“住有宜居”。

    在电梯加装方面，该区做到问需于民，将居民的意愿、共识摆在首位。合力攻坚、以行感人，有效破解利益诉求不一、施工影响大难题。

    加强引导，破解前期协调难。加装电梯涉及“规划设计、市政管理、建筑结构、建筑安全、地域环境施工、房型户型、设施设备、资金投入分摊、住户协商和物业管理”等诸多因素，而前期促进“邻里一条心”才是工作的关键。为此，该区发挥每部电梯20万元补助的政策优势，规范楼层阶梯式出资比例，绘制每户分摊比例参考表格，做好楼道公示。以加装意愿相对强烈的业主为突破点，以点带面推进共识；推荐专业人员入户宣传和解释，消除居民顾虑；聘请专业法务工作者，以理说法，以案说法，以情说法，形成纵向联动、横向协调的工作机制。

    同时，加强协调，破解利益平衡难。为调节矛盾、力争公平，该区坚持“以民主促民生”，建立“部门指导、街道社区搭台、楼道长牵头、居民共议”的基层民主协商机制，探讨居民出资比例和各方利益平衡的问题，成功协调荣安佳境、中山雅园、香榭丽舍等10余个小区的加装电梯矛盾纠纷。

    今年，海曙区将努力做到加装电梯与老旧小区改造有机结合，继续探索引入第三方法务中介服务化解矛盾。

    鄞州 统筹建设“污水零直排区”

    鄞州区生活小区“污水零直排”改造工程项目实施过程中，突出前期工作的重要性，明确了既有管网改造的前期工作先清通、再检测、最后测绘和设计三步走的做法,及时查清底数，实施动态跟踪，通过大数据汇总，逐步实现生活小区雨污管网数字化管理。

    该区成立生活小区污水零直排、老旧小区改造、街区更新“三位一体”工作专班，以整合项目为重点，将原本分散在各部门的项目集合到统一的载体平台，按照项目包由区内国企平台一次立项建设，将住宅小区雨污分流改造工程与老旧小区有机更新相结合，积极响应最多改一次。采用组团式建设机制，“以国资集团为主、多元开发主体参与”，大力吸引社会资本参与污水零直排建设，减轻财政压力，提高污水零直排建设的可持续性。在项目实施过程中，实行清单化、节点化管理，每月督查比对进度，及时通报督促，对于进度滞后的项目，及时会同相关单位召开协调推进会，分析原因，破解困难，确保项目顺利推进。

    下一步，鄞州区将建立完善住宅小区红线内管网养护长效管理机制，提升排水设施管理质量，构建“权责明确、覆盖全面、设施完好、畅通安全、运行高效”的排水设施网格化管理体系，逐步实现对雨污水管网“管、养、修”等工作常态化、长效化。

    北仑 推进老旧小区片区化改造

    北仑区探索延伸老旧小区改造的广度和深度，选取新碶街道星阳片区为试点，推进为期三年的连片街区改造。

    星阳片区的改造主要打好五方面“组合拳”：

    打破围墙，实现连片升级。星阳片区一期试点区域面积49万平方米，涉及5条城市主干道和5条巷路，涵盖2个社区、7个老旧小区，惠及居民2351户。在推进中，注重资源统筹、一体推进，以整个街区为实施单元，探索大物业片区管理模式，推动基础配套一体化、公共服务一体化、社会资源一体化、景观风貌一体化等多个“一体化”建设。如以街区为单位，计划实施智慧停车配建一体化，以此破解老旧小区因用地紧张导致停车位改造难的问题。

    打通资源，激发市场力量。将片区63处、评估金额近7亿元的国有资产打包，由国有企业滨港公司管理经营，通过市场化渠道和多种融资模式，形成良性的立体化融资效果。

    打准痛点，提升居住品质。重点把满足居民日常物质文化生活需求、提高居民居住质量作为改造的重点内容，围绕老旧小区公共空间及公共设施节点精准施策，优先开展口袋公园、菜市场、幼托机构、养老机构、社区停车场、艺术中心等“社区支点”的环境品质提升工作，让老旧小区“面子”好看，“里子”好住。

    打成一片，实施精准改造。在项目实施中，彻底改变以往政府“大包大揽”的老旧小区改造模式，主张“群众工作先行”，充分尊重群众主体意愿，由小区居民、沿街店铺经营者根据日常需求和区域实际情况，通过菜单式选择改造内容，从根本上解决与群众日常生活生产息息相关的一系列民生问题。

    打出特色，涵养区域底蕴。串联沿线节点景观，打造特色文化宜居组团，目前明确将该片区打造成为少数民族文化、书香文化和商业文化等三大组团，形成从小区、社区、街区到城区的完整城市风貌，铸就宜居、宜业、宜游的城市新典范。

    下步，北仑区将跟踪做好星阳片区试点，同时不断总结经验，查找不足，为更好地推进城市更新，特别是推进老旧小区改造提供新的模板。

    宁海 改造项目滚动推进

    去年以来，宁海县加大了老旧小区改造工作力度。经过一年多的摸索，逐步建立起适合县情的改造模式。

    根据排摸,该县需改造的老旧小区总建筑面积100万平方米左右，但小区个数却有170余个，单个面积都不大，大多只是一栋、两栋的房改房，不是封闭式的小区，更没有物业管理，因而改造难度大。为此，该县迎难而上，主动加码，改造计划从三年10个小区，到目前的要求在2023年要完成所有老旧小区的改造。目前，已完成改造项目3个，在改工程为5个，在做项目前期工作的项目是47个。

    该县在改造中，实行滚动式流水作业。针对老旧小区数量多、体型小的特点，打破改造计划的束缚，在实施项目改造的同时，就谋划新的改造项目，提前做好立项审批、招标设计等前期工作，实行改造项目的循环滚动。另外，该县的项目招标采取EPC模式，充分调用设计单位的技术人员优势，弥补在专业能力和人员力量上的不足。

    同时，多渠道筹措改造资金。据测算，对符合条件的老小区进行全覆盖改造需3.8亿元资金。该县通过多渠道筹措改造资金，县政府也明确了其余资金缺口由县城投集团承担，确保了改造资金的全面落实。

    下一步，宁海县将努力把老小区改造与未来社区建设试点有机结合，充分体现老旧小区交通出行改善需求、生活智慧化需求、文化养老设施需求，保质保量完成旧改工作任务。