吴启钱 

    近日召开的市委全面依法治市委员会第三次（扩大）会议提出，要深学笃行习近平法治思想，加快建设法治中国先行市，为实现新发展阶段宁波历史使命提供强有力的法治保障。

    习近平总书记说，各级领导干部作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、司法权的人，在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现。加快建设法治中国先行市，领导干部应该当好法治建设的“先行官”。

    当好法治建设“先行官”，首先要解决好尊法问题。尊崇法治、敬畏法律，是领导干部必须具备的基本素质。领导干部对法治建设既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破坏作用。尊崇法治者，就有“权由法定”“权依法使”等自觉意识，在法律面前不为私心所扰、不为人情所困、不为关系所累、不为利益所惑；不尊崇法治者，即便不把法律当作“以言代法、以权压法、徇私枉法”的障碍，也会把法律当成实现个人私利的工具，可能就会去行使不该由自己行使的权力，会去干预自己不能干预的事情。

    当好法治建设“先行官”，重点要养成法治思维。领导干部与普通民众的一个重大区别是，决策具有公共属性，行为不具有个体性，后果均由全社会“埋单”。因而，领导干部就必须把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，有权不可任性。比如，重大行政决策，法律规定须有公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大程序。很多事实证明，凡是经过法定程序的决策，都能获得预期成效，而凡是违反法定程序的决策，结果大多是社会付出代价，政府多交不该交的“学费”，领导干部个人还要为此承担责任。因此，作为法治中国先行市的“先行官”，各级领导干部应该率先养成法治思维，树立规则至上理念，始终坚持法无授权不可为、法定职责必须为，强化程序优先理念，使公务行为经得起法律和历史的检验、公众和社会的监督。

    当好法治建设“先行官”，还应在履行法治建设责任人职责上下功夫。各级领导干部作为法治建设的组织者、推动者和重要实践者，是法治中国先行市建设的首要责任人，其中党政主要领导是第一责任人，必须认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实。“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身”。各级领导干部模范地遵守法律，是法治中国先行市建设成败的关键。如果在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架，或者只用法律治人而不是治己，搞“灯下黑”，短时间内可能看不出什么大的危害，一旦问题到了积重难返的地步，后果就是灾难性的。

    “奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱”。加快建设法治中国先行市，抓住了实现新阶段宁波新使命的“牛鼻子”，而各级领导干部作为法治建设的“先行官”，应该以实际行动推动宁波的法治建设继续走在前列。