前不久，在中部某省会城市工作的小陈坐高铁来宁波出差，由于工作的原因，共享电单车成了小陈出行的主要交通工具。他走出火车站没走几步，便找到了月湖长春路旁一排码放整齐的小遛电单车，鲜明的黄色车身与周围优美的环境相得益彰……

    在宁波出差这几天，让小陈既惊喜又意外：因为不仅仅是火车站周边，宁波不但街巷整洁，路旁的共享电单车码放更是整齐划一，这与他到过的一些“单车围城”的大城市形成了鲜明对比，宁波的这些细节也让他对这座城市顿时好感备增。

    去年11月，宁波成功蝉联全国文明城市“六连冠”：优美的市容、整洁的街巷及精细化的城市管理为城市文明增色不少，这其中，职能部门对共享电单车的成功有效治理更是功不可没。

    一名城管队员曾对笔者坦言：“共享单车这个东西，你管好了放在街头整齐划一，五颜六色为城市增光添彩，可要管不好，横七竖八‘单车围城’，形形色色反而成了一种‘污染’，对城市形象破坏很大。”因此，共享电单车治理，也是当前城市管理领域亟待破解的难题之一。

    那么，宁波是如何管好共享电单车、一步步探索出一套精细化管理模式的呢？

    高少铭 文 

    “刚柔相济” 后“不鼓励发展”时代宁波率先破题

    时间回溯到2017年，当时共享电单车已在各地蓬勃兴起，其骑行省时省力，使用灵活方便，受到了饱受都市拥堵之苦的上班族青睐。然而彼时，交通运输部等十部委出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车的指导意见》，对共享电单车的政策定位为“不鼓励发展”。

    由于这一表述不同寻常，因此当时许多地方常见做法是“一律清退”，这在一定程度上遏制了共享电单车无序扩张的势头，但并未从根本上解决行业发展问题，也回避了群众出行中的合理诉求。

    2019年，宁波开始实施地方性的《非机动车管理条例》，其中明确了依法发展共享电单车的基本要求，与此同时，宁波相关部门及企业严格执行该法规要求。正是这一突破性的“宁波法治模式”，为浙江省率先开展共享电单车管理立法奠定了基础，探明了方向。

    我们注意到，在《条例》中，既确立了包括总量调控、电子注册、电子围栏、即时代履行四项“刚性制度”，也为管理部门与平台企业间就停放管理问题签订行政协议预留了“柔性空间”，这种“刚柔相济”的做法，推动了共享电单车的精细化管理。

    次年，《浙江省电动自行车管理条例》正式生效，浙江成为全国首个通过地方立法明确共享电单车发展方式的省份，也为各地调整“不鼓励发展”政策提供了一条可供参考的法治路径。

    “专业主义” 小遛共享异军突起的内在逻辑

    政府释放的积极信号，客观上激发了市场动能与活力。

    小遛共享，这家2017年诞生在宁波鄞州信息科技孵化园的互联网企业，瞄准共享电单车市场异军突起，以其时尚的车型设计、舒适的驾乘体验，短短几年便圈粉无数，从一家初创企业，一跃发展成在全国超过100座城市、注册用户数超3000万人的重量级企业，成为多地城市主要互联网共享出行平台。

    正如好的水土可以培育参天大树。从某种意义上说，这也是为什么宁波能够诞生小遛共享这样的行业独角兽型互联网“黑马”的内在逻辑。

    小遛电单车之所以可以码放得如此整齐，背后是小遛在研发方面的高投入，这恰恰是用小遛共享创始人、CEO朱波的一种“专业主义”执念——“一厘米的宽度、一公里的深度”，做深做透做精做专共享出行这一件事。

    小遛研发的90°规范停车和亚米级定位技术，可以做到车辆必须垂直(90°)马路牙子摆放后，才能还车结束计费，否则如果将车辆随意停放，就无法还车成功。亚米级定位，则通过集成“北斗+定制RTK差分定位算法+接入高精度定位服务”，消除卫星定位的各种误差，实现亚米级精准停车，即可控制车辆精准停在P点（电子围栏）内，误差不超过1米。

    同时，小遛车身上还配备了RFID检测设备，与停车点芯片进行感应，只有在特定区域，才允许用户还车，可进一步实现±10厘米的精准停车。

    初见成效 政府、企业各司其职步入“良性循环”

    应该说，职能部门有效完善的制度保障与企业锐意进取研发的崭新技术，配合行之有效的监管手段，共同促进了共享电单车乱停放管理顽疾的破解。

    宁波通过城管、公安、交通三部门联合执法方式，对乱停乱放的共享单车、共享电单车实行严格的执法。城管部门负责绿道、盲道、停车框外等停放不规范的车辆，公安交管部门侧重无牌、套牌、无头盔车辆，而交通部门则主要针对无准入平台车辆，三方各司其职，相互配合。

    到2019年10月底，宁波累计清拖违停、违投、违占共享单车7.2万余辆，共享电单车8900余辆。企业自行回收4万多辆。通过严格执法，到当年底，无法达到规范停放的共享单车平台纷纷退出，道路秩序明显好转，各平台运营步入良性循环。

    与此同时，宁波城管部门还引入第三方对共享单车停放进行日常管理。第三方人员每日在街巷不断巡检，对平台违停车辆发放任务，要求5分钟响应、30分钟内处理，如果平台未及时处理，将被扣车。同时，各平台日常响应与配合度也成为管理部门的重要决策考量，涉及平台投放总量增减、扣车返还等。通过这种形式，宁波街头共享电单车的规范停放得到常态化保持，并有效维护了道路秩序与街面整洁。

    去年6月，交警部门发布报告显示，《宁波市非机动车管理条例》实施1年来，全市涉电动自行车死亡人数同比下降超过60%，人民群众出行安全得到了有效保护，取得了明显的治理成效。

    专家声音 宁波正打造共享出行有效治理新模式

    国内共享交通权威专家，东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、交通运输规划博士后顾大松告诉笔者，作为全国文明城市，宁波对共享电单车的有效治理和成功实践，以及小遛共享的运营标准和经验累积，可以作为一个成功的“城市样板”，为其他城市治理共享电单车顽疾提供了宝贵经验。

    小遛共享创始人、CEO朱波还透露，即将在北京举行的首届中国慢行交通大会上，他们还将发布《小遛共享放心100条》，以近乎苛刻的标准来进行自我要求，打造“政府管理响应放心标准”，在政府部门与社会公众间塑造了良好形象。

    2021年浙江省开春第一会聚焦“数字化改革”。就在上个月底，宁波城市大脑也正式启用。随着更多维度的城市实时数据接入大脑，管理部门对城市管理的分析研判也将更为精确高效。同属于城市出行，但目前彼此相对独立的轨道交通、公交、共享出行等，必将在城市公共交通大数据层面擦出更多火花。

    可以想象，未来通过数字化，宁波对共享出行的精细化治理，会具有更大的想象空间。