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2021年04月26日 星期一  
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严格执法 守望公平正义

——法治宁波进行时③

    

    

    

    

    记者 何峰

    

    行政执法,和老百姓的生活息息相关。

    15年来,我市彰显法治的精神,集聚改革的力量,牢牢抓住执法质量“生命线”,让行政执法规范、阳光运行,让老百姓更有安全感,更有获得感。

    久久为功,终结硕果。坚持严格规范公正文明执法,努力提高执法公信力。2020年7月,我市成功创建首批全国法治政府建设示范市;2020年度法治浙江(法治政府)考核,我市首次跃居全省第一;在昨天召开的省委法治浙江建设工作会议上,我市作为法治浙江(法治政府)示范单位受到表彰。

    规范,维护公众利益

    服务大厅、速裁法庭、侦查中心等功能区合理分布,测谎仪、多模态情绪分析仪、虹膜声纹检测仪等先进设备一应俱全;刑侦、治安、禁毒等专业警种依次进驻……走进市公安局海曙分局执法办案管理中心,如同进入办案“中央处理器”。

    “以前办案靠经验,现在中心集约化办案、全流程管控,保证了专业化、规范化,办案质量和效率有了飞跃。”一位干警告诉记者。

    源头发力、过程管控、事后监督,教科书式执法,但不停留于教科书上。

    规范执法,扎牢制度“篱笆”是基础。“我市落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核‘三项制度’,规范行政执法行为,减少行政执法风险,确保公众对行政执法信息知情权。”市司法局相关负责人说。

    我市探索出行政执法过错责任追究机制的“宁波解法”。“以系统观念,构建起案件来源、研判核查、提出追责建议、提出监察建议、责任追究、结果告知、通报警示等责任追究工作全闭环,实现实质化追责。”市司法局行政执法监督处处长徐建斌说,行政执法过错责任追究不再流于形式,时时警示、提醒执法人员严格依法办案,维护公平正义。

    内,部门协作压实追责;外,1300名法治督察员全天候监督。

    全程管控,内外监督。我市开展行政争议发案量和败诉率“双下降”专项行动。“2020年,全市行政争议发案量2233件,较2019年下降23.11%,一审行政诉讼案件败诉率6.67%,同比下降49.5%。”市司法局相关负责人说。

    创新,提升执法能力

    15年来,经济社会飞速发展。执法如何与时俱进?向改革要质量,向创新要效率。

    当事人“零口供”,不配合执法,怎么办?我市综合行政执法部门探索出“非接触性执法”,向全国贡献了“宁波解法”。

    “执法人员不再上街执法,而是运用视频监控等信息化技术手段,以见证人询问笔录、照片、视频等证据,规范执法行为,突破执法取证难等瓶颈,有效减少执法冲突。”市综合行政执法局相关负责人说。

    我市创新开展深化重大行政执法决定法制审核国家试点;在全国率先出台《行政机关合同审查指南》;江北区创新推行行政执法“清单式”服务机制,从源头破解民生小事执法难题……行政执法能力在制度创新中不断得到规范和提升。

    多头执法、多层执法、重复执法、违规执法、执法扰民等问题,一直是依法行政中的难点、痛点。刀刃向内,我市推进生态环保、市场监管、文化市场、交通运输、农业农村等领域综合行政执法改革。2019年9月,市级五大领域综合行政执法队挂牌成立;10月,各区县(市)综合执法队伍完成组建。“减少层级、整合队伍、提高效率,形成权责统一、权威高效的‘大综合一体化’行政执法新格局。”市司法局负责人说。

    我市还在鄞州区姜山镇、奉化区溪口镇开展“一支队伍管执法”试点,在余姚市凤山、朗霞等6个乡镇(街道)探索“镇街吹哨、部门报到”工作机制,提高基层统筹协调执法力量的能力。如今,“试点盆景”正成为“改革风景”。

    优化,提供更好服务

    执法为民,努力为群众和企业提供跑腿更少、成本更低、速度更快、成效更好的服务。

    近年来,我市持续深化“最多跑一次”改革,推行“一窗受理、集成服务”,41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理,所有依申请政务服务事项网上可办,197个民生事项“一证通办”,“跑零次”可办事项已占99%。

    数字赋能,未来已来。

    我市正加快政府数字化转型,建设“掌上办事之市”“掌上办公之市”和“无证件(证明)办事之城”。“我市推动实现证照验证、获取、使用全流程电子化,已将身份证、驾驶证、行驶证、居住证、户口簿和电动自行车防盗登记信息6个实体证件电子化留存,在全国全省率先探索出互联网环境下的身份验证新模式。”市委改革办相关负责人说。

    推动从单一事项办理到“一件事”集成、从跑部门到跑政府的系统变革,实现企业和群众“易办、好办、愿办”。在2020年中国城市营商环境评估中,我市法治维度排名提升18个位次,成为宁波营商环境上榜全国十强的关键因素。

    “建设彰显公平正义的法治宁波,是‘重要窗口’模范生的15项重大标志性成果之一。”市司法局负责人说,不断规范、创新、优化行政执法,全力推进法治宁波建设,将为宁波锻造硬核力量,唱好“双城记”、当好模范生,加快建设现代化滨海大都市提供强有力的法治保障。

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宁波日报