北仑边检站指导企业使用登轮码。（北仑边检供图）

宁波舟山港梅山港区。（资料照片）

    近日，市政府印发《宁波市口岸管理和服务实施细则》（以下简称《细则》）。据悉，这是我市首部全面性、系统化的口岸管理和服务领域行政规范性文件，将从6月20日起施行。

    “制定《细则》是宁波深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神、推进锻造港口硬核力量的具体举措，也是扩大高水平对外开放、加快建设现代化滨海大都市的重要支撑。”市口岸办负责人说。

    顺应口岸能级提升新要求

    口岸是国家对外开放的门户，是对外交往和经贸合作的重要桥梁，是国家安全的重要屏障。改革开放40多年来，我市充分依托港口优势、开放优势、机制创新优势和口岸服务优势，口岸各项业务发展迅速，年进出口贸易额占全国的比重超过二十分之一。口岸管理和服务环境的优化，为全市开放型经济发展起到了巨大的推动作用。

    “当前，宁波口岸管理和服务已经处于能级提升的关键时期。建设世界一流强港、打造世界一流口岸，对宁波口岸的管理和服务工作质量尤其是法治化、规范化、制度化建设提出了新的更高要求。”市口岸办负责人表示。

    新冠肺炎疫情发生以来，口岸在畅通经济循环、保障产业链供应链安全等方面的战略性、基础性、枢纽性作用进一步凸显。同时，在我市日常口岸管理和服务工作开展中，缺乏一个系统、全面的规范性文件。为规范口岸管理，优化口岸服务，保障口岸安全高效运行，我市专门制订了《细则》。

    “37条”确保口岸管理和服务质量

    据介绍，《细则》共37条，涉及口岸开放管理、口岸信息化建设、口岸营商环境优化、口岸综合服务、口岸高质量发展促进保障机制等5方面工作。

    1至7条主要是职责划分，涉及编制目的、适用范围、市政府职责、主管部门职责、市级有关部门职责、口岸查验机构职责、属地职责等内容。

    8至14条对口岸开放管理进行规范，涉及口岸开放规划及开放年度计划编报、口岸设施建设衔接、口岸开放实施、口岸开放前置程序办理、口岸开放及扩大开放办理和验收、口岸临时开放办理、口岸临时对外启用办理等内容。

    15至18条对口岸信息化建设进行规范，涉及口岸科技应用、口岸数据共享、中国（宁波）国际贸易“单一窗口”建设、中国（宁波）国际贸易“单一窗口”运维保障等内容。

    19至28条对口岸营商环境优化进行规范，涉及口岸大通关协作、口岸通关改革、口岸物流保障、口岸通关作业一站式平台建设、口岸收费规范、口岸诚信体系建设、口岸中介机构及行业协会管理、口岸营商环境评价、口岸宣传、口岸合作等内容。

    29至32条对口岸综合服务进行规范，涉及口岸重大活动保障、口岸出入境礼遇、口岸应急管理处置、口岸卫生防疫等内容。

    33至37条对口岸高质量发展促进保障机制进行规范，涉及口岸业务统计分析、口岸效能综合评估、口岸环境优化激励、口岸工作经费保障、口岸争议协调等内容。

    此外，《细则》附件对口岸开放规划编报、口岸开放年度计划编报、口岸开放前置程序办理、口岸开放（扩大开放）办理、口岸验收办理、口岸临时开放办理、口岸临时对外启用办理等具体作业流程进行了细化。

    “双一流”标准建设世界一流口岸

    据市口岸办相关负责人介绍，《细则》具有五大特色和亮点：

    一是体现依法治理。《细则》对口岸收费目录清单公布制度、口岸数据共享机制、口岸中介机构管理、口岸营商环境评价等工作都进行了规范，有助于我市口岸管理和服务的规范化和法治化建设，有助于我市进一步打造国际化、法治化、便利化的口岸营商环境。

    二是比较系统全面。《细则》覆盖了口岸开放管理、口岸信息化建设、口岸营商环境优化、口岸综合服务、口岸高质量发展促进保障机制等各个方面，对口岸开放规划编报流程等具体工作进行了细化落地，有比较强的实操性。

    三是注重总结提炼。结合形势发展需要，《细则》对宁波口岸40多年发展形成的好经验好做法进行了固化提升。比如，宁波在全国率先实现口岸通关一站式作业平台实体化运作，宁波国际航运服务中心、海空港通关中心、国际邮件互换中心等平台承担了全市主要的口岸通关作业量，为全市外贸快速发展提供了良好的保障。《细则》提出，要充分发挥这些线下平台的作用，并强化线上线下平台数据互联互通，提供便捷高效的口岸通关服务。

    四是具有明显的宁波辨识度。中国（宁波）国际贸易“单一窗口”建设、口岸诚信企业信用评价机制建设、口岸公共卫生核心能力建设和国际卫生港建设等工作，宁波都在全国有一定影响力，这在《细则》中都有体现，具有明显的宁波特色。

    五是坚持数字化引领。立足于提供便捷高效的口岸通关服务，《细则》对强化口岸科技应用、推动数据资源共享共用、加快宁波“单一窗口”建设等事项作出规定，为口岸领域数字化改革提供了遵循。

    “下一步，我们将以打造世界一流强港、建设世界一流口岸的‘双一流’标准，充分发挥全市口岸管理和服务工作的牵头作用，抓好《细则》的贯彻落实，通过口岸管理和服务工作的规范化，来提升口岸治理能力的现代化，充分发挥口岸工作在打造港口硬核力量、加快建设现代化滨海大都市中的窗口示范作用。”市口岸办负责人表示。

    文字 俞永均 潘建洋