舒圣祥 

    人社部近日公布《“技能中国行动”实施方案》，提出“推动将高技能人才纳入城市直接落户范围”。随着各地“抢人”升级，户籍制度改革持续推进，年内已新增青岛、昆明、郑州等11地放宽落户限制。

    近年来，随着“抢人大战”持续升级，放开落户限制渐成常态。2019年，广西、内蒙古、海南等地提出全面放开落户。2020年以来，江苏、山东、河南等地也提出全面放开落户，提出全面放开落户的省份已有15个。对于绝大多数城市来说，放开落户限制终将成为普遍选择，放开的步伐还会越来越快。

    多地加快放开落户限制是贯彻落实中央户籍改革精神的有力举措。随着我国新型城镇化加快推进，城区常住人口300万人以下的城市基本取消落户限制，超过1亿农业转移人口在城镇落户，这是国家明确提出的要求。事实上，很多人口在300万人以上的城市，也在自主取消落户限制，说明放开落户并不只是贯彻中央政策，而是很多地方真的看到了放开落户的好处，主动选择降低落户门槛乃至实现“零门槛”，以吸引更多人才。

    过去，一些地方对于放开落户限制有两个误解：一者，认为人多是包袱，会摊薄本地的福利水平，增加地方财政负担；二者，认为只有高学历者才是人才，因此设置各种门槛。事实上，人多非但不是包袱，反而是财富。而且，并非只有高学历者才是人才，只要能够人尽其才，人人都是人才，学历不过是衡量人才的一个方面而已。

    某种意义而言，未来的城市竞争，就是人口的竞争。人口不断流入，意味着一个城市的吸引力不断增强；相反，人口不断流出的城市，势必导致经济衰落，城市活力随之减退。无论是弥补制造业等产业人才的缺乏，还是促进房地产等产业的发展，抑或繁荣城市的消费经济、聚集更多优质资源，都要基于人口方面的竞争力。

    只不过，真正吸引人才，放开落户限制只是第一步。凡是“人满为患”的地方，主要并不是“抢”来的，而是人们主动来的。因为，这儿有大量的工作机会，这儿有宜居的生活环境，人们放心让下一代在此成长，人们能因城市的文明程度而感到自豪。

    户籍是什么？不过是代表你当下居住在某地的一纸证明而已。让户籍成为交易的筹码，需要动辄花几十万元，交给某些中介机构来操作，或者让户籍成为一种特权，绑架各种不公平的利益，公民权益因户籍不同而差异巨大，凡此种种，都偏离了户籍制度的本意。户籍是对公民在国土范围内自由迁徙的一种登记管理，不应该是一项行政许可，最多只是一项行政确认。

    有了人，才会有城。发展是为了人，发展也需要人。人多不是包袱，人多是财富。这样的发展共识，正在逐步形成。各地进一步放开落户限制，将让户籍制度回归服务本位。