美丽乡村 （李磊明 摄）

    邵慧伦            

    实现共同富裕是社会主义制度的本质要求。习近平总书记指出:“我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。”新时代率先推进并实现共同富裕，为中国特色社会主义共同富裕道路探好路，是浙江省打造“重要窗口”的应有之义和应时之举。市委十三届十次全会提出，宁波要勇当先锋、勇攀高峰，为高质量发展建设共同富裕先行市不懈奋斗，率先展现共同富裕美好社会的基本图景，充分展现服务全国全省大局的政治担当。为此，既要遵循规律、积极有为，又不能脱离实际、急躁冒进，要以改革突破争先推动共同富裕、实现现代化先行。

    第一，聚焦夯实物质基础，健全推动高质量发展的有效机制

    要依靠创新推动实体经济高质量发展，构建由技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新、产品创新等全方位创新体系，培育壮大新动能。探索科技创新新型举国体制的宁波路径，加快构筑新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地，高水平建设创新型城市。实施数字经济“一号工程”2.0版，创建国家制造业高质量发展试验区，提升现代产业体系竞争力。加快建设世界一流强港，高水平建设浙江自贸试验区宁波片区，多措并举畅通经济循环。推动要素市场化配置改革，推动国有经济和民营经济比翼齐飞。加快城市化进程，促进农村人口合理转移，将城市发展与产业结构布局调整结合，建立规模优化的城市经济。全力打造营商环境标杆市，全面落实市场准入负面清单制度，把市场主体的活跃度保持住、提上去。

    第二，聚焦缩小收入差距，完善收入增长和财富分配合理调节机制

    一方面，要探索创新居民增收机制。促进更加充分更高质量的就业，大力实施“甬上乐业”计划，深入挖掘互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合创造的就业机会，持续激发新的就业增长点。积极发展家庭经济、个体经济、夜间经济等新业态，稳步提高居民经营性收入。实施低收入群体同步基本实现现代化行动，重点提高城乡低收入人口的创业就业能力，实施困难人员就业帮扶计划，确保零就业家庭动态清零；同时，也要加大对低收入群体的权益保护，适时上调全市最低工资标准。实施中等收入群体培育行动，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、高素质农民工等为重点，完善相关扶持政策，率先形成橄榄型社会结构。另一方面，要完善“三次分配”调解分配机制。重点抓好“初次分配”，探索完善各类生产要素由市场评定贡献，按贡献决定报酬机制，提高一线劳动者报酬。同时根据行业、地域等变量，有针对性地建立更加精细化的工资调节机制。加快完善“二次分配”，优化财政转移支付结构，加大税收、社会保障、转移支付的调解力度和精准性，切实加强对基层政府和财政困难地区的支持，集中资源向义务教育、山区医疗、兜底救助等领域倾斜。动员激励“三次分配”，鼓励发展各类社会慈善事业，支持建立社会帮扶救助和志愿者组织，营造良好的社会帮扶和助弱环境。

    第三，聚焦推进城乡融合，构建加快乡村振兴的体制机制

    推动共同富裕，“三农”是短板，要着力破除城乡二元结构，缩小城乡发展差距。完善城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护体制机制，打造新型城乡关系宁波样板。加快提升农业现代化水平，稳步提高本地粮食和重要副食品自给率，大力发展现代种业，深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种优培、品质提升、品牌打造和标准化生产。大力发展乡村特色产业，推动农业与旅游、文体、能源、数字等现代产业要素高位嫁接、渗透融合，打造一批农旅网红“打卡地”、乡村康养特色村、农味特色小吃园、循环经济示范点、数字农业新工厂。深化农村产权制度改革，深化象山县全国农村宅基地制度改革试点，真正让土地、林地等资源要素流动起来。从加强农村数字基础设施建设、提升农民数字技术应用能力等多方面入手，遏制和缩小城乡数字鸿沟，让广大农民更好更公平地享受数字红利。

    第四，聚焦区域协调发展，构建实现经济优势互补的体制机制

    总体来说，宁波区域发展整体上较为均衡，但区域间的绝对差仍然不小。要推动市域统筹联动发展，深化土地储备统筹管理，完善重要功能区块和重大基础设施市级统筹开发运营机制，加快补齐基础设施、公共服务、人居环境建设不平衡的短板。推动山区跨越发展，加快四明山区域生态发展，做优做大绿色产业发展，打造四明山名山公园。推动海洋海岛地区跨越发展，制定实施高质量推动海洋经济发展若干意见，深化国家海洋经济发展示范区建设，统筹杭州湾、象山港、三门湾保护开发。提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的区域精准性和有效性，加强区域之间的统筹联动。

    第五，聚焦改革成果共享，深入推进公共服务的供给体系改革

    建立健全高品质、均等化的公共服务供给体制，是共同富裕的保证。要探索创新公共服务供给机制，深化民生服务供给侧改革，完善政府为民办实事长效机制，健全社会资本、资源与公共服务产品有效对接的机制，支持在宁波开展国际前沿药品临床应用，推动更高水平的民生服务供需动态平衡。完善公共服务资源统筹共享机制，大力推动基本公共服务均等化，深化城乡教育共同体、县域医共体、城乡一体化养老服务设施布局等建设，加快推动优质资源向基层下沉倾斜。健全公共服务供给体系，聚焦就业、教育、医疗、住房、养老等民生难题，完善人的全生命周期民生服务供给机制，满足人民更高品质生活需要。

    第六，聚焦实现精神富有，构建打造新时代文化高地的体制机制

    共同富裕是物质富裕和精神富有的统一。要大力推进新时代文明实践中心建设，通过文明实践活动，营造良好的社会道德文化氛围。深化公共文化服务供给侧改革，创新订单式、菜单式公共文化服务，完善基层公共文化设施网络，不断提升人民的文化品位和文明修养，推动人民精神富有。构建高质量发展的现代文化产业体系，创建国家文化与金融合作示范区、国家文化和旅游消费示范城市等。要传承弘扬优秀传统文化，实施四明山革命老区红色薪火行动，强化考古遗址、古镇、古村保护和活化利用等。加快培育公益慈善文化，让慈善成为一种先进、时尚的文化。

    第七，聚焦绿色赋能发展，构建全域美丽的绿色发展体制机制

    要高标准实施蓝天、碧水、净土、清废行动，打造品质宜居的美丽家园。完善生态共治共享机制，建设完善城市绿道系统和公园体系，打造全域美丽大花园，推动人与自然和谐共生。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，全面建立和推行美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设标准。创新“两山”理念转换机制，建立生态产品价值实现机制，完善绿色发展奖补和生态补偿机制。要全面推进绿色低碳发展，推动碳达峰行动。

    第八，聚焦精准释放红利，健全共同富裕政策精准落地机制

    要健全各项政策直达机制，完善推广“政策一键通”等政策集成打包、精准推送、快捷兑现的有效模式，确保共同富裕政策精准落地。健全群众办事服务体系，探索延伸人和企业全生命周期“一件事”改革，推广完善“首问负责、即问即办”以及优事项、优流程、优数据、优服务、优监管、优机制、优督考等全优满意办工作机制，进一步提升人民群众办事的便捷度和体验度。推动数字赋能整体智治。在推动城乡要素流通、区域均衡发展、对口帮扶合作、人的健康管理等方方面面，建立数据归集、共享、分析、运用机制，创设基于群众诉求的大数据多元运用场景。

    （作者单位：市委改革办）