近日，中共宁波市委审计委员会办公室、宁波市审计局联合印发了《宁波市审计事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”期间宁波审计发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，是指导今后五年审计事业发展的重要依据。

    如何理解这份《规划》？笔者采访了市审计局相关负责人。

    金鹭 金齐天 池久建/文   

    一、与之前相比，这份《规划》主要有哪些亮点和创新点？

    答：政治站位力求高。《规划》准确把握审计机关首先是政治机关的职责定位，站在围绕中心、服务大局的高度，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，聚焦争创社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕先行市的目标任务，全力服务宁波争先创优进位，奋力推动宁波走在高质量发展前列。

    对标对表力求准。《规划》全面对标对表《“十四五”国家审计工作发展规划》《浙江省审计事业发展“十四五”规划》《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，聚焦主责主业，围绕健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督系统，完善审计工作“四个体系”，设置了提高审计覆盖面、审计成效、审计质量、审计效率、审计公信力、协同效能6方面35项指标。

    目标任务力求实。《规划》提出，到2025年基本形成与争创社会主义现代化先行市相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”审计监督体系的总体目标，以及促进当好“重要窗口”模范生和打造忠实践行“立身立业立信”的宁波审计样板两项具体目标，首次构建了6大方面定量和定性相结合的目标指标体系；谋划制定了9大方面审计任务。

    综合保障力求强。《规划》提出，加强党对审计工作的全面领导、优化审计工作统筹、强化审计质量管控、加快推进审计信息化建设、深化审计成果开发利用、加强审计机关党的建设和干部队伍建设6大举措，保障各项目标任务顺利落地。

    二、进入新的发展阶段，宁波审计工作面临哪些新使命、新定位、新需求？

    答：“十四五”时期，宁波审计工作既大有可为，也面临诸多困难和挑战，必须准确把握宁波审计工作的阶段性特征和历史定位，坚持问题导向，认真思考和回答新发展阶段对审计工作提出的六大新课题：

    一是如何把握好审计机关首先是政治机关的新属性，准确理解和把握新时代审计机关的新定位。二是如何拓展审计监督广度和深度，高标准开展常态化“经济体检”，坚决扛起助力保障宁波高质量发展建设共同富裕先行市的新担当。三是如何改进审计管理和组织方式，统筹整合审计资源，准确把握审计全覆盖形式与内容的统一，构建审计监督新态势。四是如何加强审计监督与党内监督、其他监督的贯通协调，增强监督合力，为进一步推动监督成果转化为治理效能提供新路径。五是如何坚持守正创新，打造更多走在前列的具有宁波辨识度的创新性审计成果，为全国审计事业发展提供新样板。六是如何加强新时代审计机关自身建设，锻造高素质专业化审计干部队伍，充分展现宁波审计队伍的新形象。

    三、“十四五”时期，宁波审计工作的主要任务有哪些？

    答：宁波审计将组织安排政策落实跟踪审计、财政审计、公共投资审计、经济责任审计、金融审计、企业审计、民生审计、资源环境审计、督促审计整改落实9项主要任务。

    1.政策落实跟踪审计：加大对国家、省和市重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，重点关注长三角一体化、制造业高质量发展、全域美丽宜居品质城市建设、乡村振兴等重大决策部署落实情况，促进政令畅通、政策措施不断完善、推动深化改革。

    2.财政审计：推进全面预算绩效管理、建立现代财政制度、防范政府债务风险为目标，完善财政审计大格局平台，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，服务市域财政治理现代化。

    3.公共投资审计：在投资转型的基础上，聚焦投资审计主责主业，加强对重大公共工程项目的审计监督，揭示违纪违法问题和风险隐患，规范本地区建筑市场秩序，优化投资结构，发挥公共投资审计促进社会经济健康发展的建设性作用。

    4.经济责任审计：紧盯权力运行和责任落实，促进领导干部履职尽责，加强统筹谋划和协调推进，高质量做好领导干部常态化“经济体检”工作。

    5.金融审计：聚焦防范金融风险、促进金融更好服务实体经济，推动地方金融改革措施落地生效，发挥金融审计在风险防范和反腐倡廉方面的重要作用。 

    6.企业审计：聚焦防范化解重大风险、深化国有企业改革、优化国有企业产业布局、规范权力运行、防止国有资产流失，为实现国有资产保值增值、国有企业做优做强提供审计保障。

    7.民生审计：加强民生领域重大政策、重点资金和重点项目的审计，保障民生资金安全规范运行，推动各项富民惠民安民政策落地生效，为我市建设民生幸福标杆城市，推进共同富裕、加快构筑共建共治共享的美好家园提供审计支撑。

    8.资源环境审计：揭示和促进解决生态环境治理、自然资源利用、生态文明建设中存在的突出问题、风险隐患和体制机制障碍，推动深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境品质有效提升。 

    9.督促审计整改落实：坚持揭示问题与推动解决问题相统一，推动建立健全审计整改长效机制，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

    四、为确保各项目标任务顺利落地，“十四五”时期，审计工作有哪些保障措施？

    答：《规划》明确了6个方面的保障措施：

    1.加强党对审计工作的全面领导。把党中央的政治要求贯穿谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目全过程，转化为加强审计监督的具体举措。健全完善党委审计委员会工作机制，优化市委审计委员会领导审计工作的方式，统筹谋划审计全局性工作。

    2.优化审计工作统筹。科学系统谋划审计立项，优化“大项目”“多合一”等审计项目组织方式。加强审计组织方式统筹，促进审计机关之间的上下联动和内部资源高效协同，提升审计整体合力。构建国家审计和内部审计、社会审计“三位一体”的审计监督大格局。

    3.强化审计质量管控。持续健全完善审计风险防控体系，严格落实审计质量分级负责制，将质量控制融入到审计工作全过程各环节。全面提升审计法律法规和内部规章制度建设科学化水平，建立健全审计管理制度与监督体系。

    4.加快推进审计信息化建设。充分运用现代信息技术开展审计，积极推进审计数据资源集中化、审计业务数字化、审计方式智能化和审计决策科学化，完善大数据审计应用体系和网络与信息安全保障体系，基本建成科技强审“智治”机制。      

    5.深化审计成果开发利用。以不断提升审计报告、审计信息专报、审计事项移送处理书等审计文书载体的层次和质量为导向，加强对审计成果的全过程管理，深入开展研究型审计，综合提炼形成高质量审计成果。

    6.加强审计机关党的建设和干部队伍建设。着力健全完善“人才强审”制度机制，完善干部选育管用全链条机制，努力锻造一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

    五、为扎实推进《规划》落实，有哪些措施和考虑？

    答：一分部署，九分落实。不抓落实，再好的蓝图只能是一纸空文。《规划》是新阶段引领宁波审计事业走在前列的指导性文件，全市各级审计机关要高度重视，把落实工作抓实抓细。一是做好宣传解读工作，突出宣传《规划》的精神实质和工作重点。二是全市两级审计机关要根据规划要求，网格责任、细化举措，落实规划实施责任。三是以《规划》为引领，做到年度审计项目计划与《规划》相衔接，确保年度审计项目安排体现《规划》的目标、思路和措施。四是根据实际情况，适时组织开展规划实施情况的监督检查和效果评估，综合分析规划实施进展评估情况，确保《规划》有效落实。