超市里“品质食品”开专柜

改造后的双东坊菜市场

食品安全监管用上数字化手段

    民以食为天，食以安为先。食品安全关乎人民群众身体健康和生命安全，责任重于泰山。宁波市委、市政府高度重视食品安全工作，在加强食品安全工作中不断创新破难，争先创优。2015年，宁波被国务院食安办确定为第二批创建“国家食品安全示范城市”试点城市。

    创建“国家食品安全示范城市”，是坚持以人民为中心发展思想，增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，代表着一个城市食品安全工作的“硬核”实力。

    宁波市以“四个最严”为总体要求，坚持“全域覆盖、全程监管、全员参与”的原则，压实各级政府属地责任，督促监管部门依法履职，倒逼企业守法诚信经营，引导社会各界积极参与，形成“上下统一、责任明晰、运行高效、保障有力、全程监管、符合实情、科学合理”的食品安全治理格局，推动食品安全整体状况持续向好、食品安全治理体系和治理能力现代化建设取得新成就。

    数据分析显示，2020年群众食品安全满意度达85.06分，高出“十三五”设定目标15.06分；全市各类食品抽检合格率98.41%，五年来稳中有升；食品安全评价性抽检合格率99.57%，长期保持在全省前列。

    农贸市场“菜篮子”拎得舒心了

    这几年，让市民感受最深的就是家门口的农贸市场环境变好了，老百姓的“菜篮子”拎得更踏实了。而这源于一次农贸市场改造提升“大风暴”。

    从2019年起，宁波紧贴百姓关切，改善民生福祉，启动开展农贸市场改造提升三年攻坚行动。

    市财政三年安排专项资金1.253亿元，撬动社会资金7亿元，改造提升星级农贸市场271家，覆盖率达84%，涌现出一批便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化“五化”农贸市场。其间，创建我市首家省五星级文明规范农贸市场北仑星阳菜市场，以及147家省放心农贸市场、144家三星级及以上省星级文明规范农贸市场，实现了“点上闪光、面上提升”目标。

    与此同时，我市在菜市场建设管理制度建设上积极探索，制定全国首部以菜市场建设管理为调整对象的地方性法规《宁波市菜市场管理条例》。针对水产过度捆扎问题，该条例还创设了“宁波特色”处罚条款。

    结合农贸市场建设管理缺乏统一标准的实际情况，我市已着手制订《菜市场建设管理布局规范》《菜市场现场运营管理规范》和《智慧菜市场建设和管理规范》等地方标准；同时还开发了“宁波市农贸市场智慧监管平台”，在省内首创“测评+通报+整改”的农贸市场闭环管理机制，开展党员经营户“亮身份、亮服务、亮承诺”和“争当优秀党员、争做优秀经营”“三亮双争”活动。通过三年改造提升，农贸市场布局合理了，环境改善了，经营规范了，行业自律了，让群众切实感受到了改造红利。

    目前，全市城区二星级及以上市场覆盖率由2019年的56%增至94%，乡村星级市场覆盖率由2019年的46%增至92%；三星级及以上市场覆盖率从13%提升到48%。

    宁波市统计局今年6月份的一份调查统计显示，98%的群众对我市菜市场改造提升工作表示满意。

    “立体式”食责险是每个人的“后盾”

    2015年，宁波在全国率先探索实施食品安全责任保险（以下简称食责险）制度，2020年成功入选第三届市场监管领域社会共治十佳优秀案例。同年，全省食品安全责任保险现场推进会在宁波召开，食责险“宁波模式”开始在全省乃至全国推广。

    截至目前，全市已累计实现保费9600万元，保额360多亿元，规模保持在全国前列。食责险“宁波模式”已在天津、广西、厦门、徐州等10余个省市得到复制推广。

    宁波打造的“立体式”“全方位”食责险，不仅食者享口福有安全保障，作为食品行业相关从业者，同样能享受风险保障，可以更加安心地履行各自职责，为宁波食安创城添砖加瓦。

    宁波的食责险有四大亮点。

    首创“共保体+风险基金”的运作方式。我市成立了全国首家食责险运营服务中心，提供食责险事前、事中、事后全程服务；专设食责险风险基金，全市风险基金总额近3000万元。

    推行“公益+商业”的投保形式。公益险是由政府出资，为学校幼儿园食堂等影响面广、风险较大、主体承受能力弱以及责任不明的区域性、群体性食品安全事故进行兜底投保，目前全市已保持全覆盖。商业投保是由食品生产经营企业自主投保，目前，商业险投保单位突破1.4万家，保费累计近3000万元。

    凸显“服务+防控”的治理功能。一方面发挥保险服务功能，创新服务体系。另一方面强化风险防控，灵活运用风险基金，开展暗访巡查、风险评估、体系导入、行业标准制定等，为企业“把脉问诊”。目前，风险基金使用率在60%以上。同时开展食品安全风险巡查和分析预警，与监管部门信息共享，风险共防。已累计提交风险评估报告4.5万余份，发现问题8500余起，及时消除食品安全隐患。

    发挥“物防+纾困”的救助作用。在冷链物防工作中，全国首创“进口冷链防疫综合保险”和“冷链食品无害化处理保险”，惠及全国进口冷链食品企业。2020年抗击新冠肺炎疫情期间，为全市投保餐饮企业减免保费，向外卖骑手赠送法定传染疾病“守护安心”保险，助力复工复产。台风“利奇马”和“烟花”过境后，向受灾经营户理赔了85万元，既有效阻截了受灾食品流入市场，又调动了市场经营户防灾期间的保供积极性。

    食品安全全社会共同维护

    维护食品安全是一个系统工程，涉及方方面面。我市积极从各个层面凝聚力量，提升社会共建共治共享水平。

    管理层面，强化党政同责，在全省率先出台《宁波市党政领导干部食品安全责任制工作清单》，食品安全党政同责在市、县、乡三级层层落实。

    职能部门监管层面，以数字化改革为驱动，创新工作方式方法，对违法行为打击高压有势；对重点管控点位风险防范有方。

    如聚焦食品安全突出问题和高风险点位，深入实施“农村假冒伪劣食品”“食品安全放心工程攻坚行动”等一系列专项整治，严厉打击食品安全违法行为。

    “十三五”期间，全市监管部门共查处食品案件1.3万件，罚没款1.6亿元。其中，2019年宁波查获一起集团性保健品虚假宣传会销大案，在央视《焦点访谈》报道。每年实施食品监督抽检5万批次以上，样本量超过6.5批次/千人。

    全省率先建立食品安全风险预警中心，累计录入检测数据68.8万余批次、950万项次。通过大数据风险分析开展针对性治理，2018年以来大幅增加高风险品种抽检批次，黑鱼、牛蛙等重点品种合格率提高3个百分点。

    全国首创网络订餐智能监控系统并迭代升级至4.0版，实现“线上监测+线下监管”联动治理，全市入网餐饮单位证照公示率、合规率均在99.5%以上，破解全国性难题。目前，该系统已监测覆盖全国近300个城市，并在176个城市签约落地。

    为促进社会共治广泛深入，我市在全省率先出台内部举报人奖励办法，最高可奖100万元，有效提升精准打击力度。针对餐饮企业，用“红黑榜”公示制度，倒逼促进餐饮服务规范管理。我市还组建了银龄志愿队和社会监督员、协管员队伍，全力构建社会共治格局。

    打响“食安创城 味道宁波”新品牌

    宁波历史文化积淀深厚，其中就不乏美食文化。“十四五”期间，我市不仅要确保广大人民群众“舌尖上的安全”，还要助力甬城打响“味道宁波”新品牌，为宁波打造国际性休闲旅游目的地夯实基础。

    根据“十四五”目标，到2025年，我市将实现从农田到餐桌全过程监管体系有效运行，公众对食品安全满意度显著提升，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。

    根据以上目标，我市将继续强化六大体系建设。一是强化食品安全责任体系，全面落实食品安全党政同责和企业主体责任。二是完善风险防控体系，实施食品抽检工程，加强风险预警交流，严防严控食品安全风险。三是健全食品安全全程治理体系，强化食用农产品源头治理，建立从农田到餐桌的全链条的监管机制。四是完善食品安全监管能力体系，推进食品安全监管数字化转型，提高食品安全智慧监管水平。五是深化食品安全社会共治体系，优化食责险“宁波模式”、食品“红黑榜”社会公示制度，构建食品安全社会共治新格局。六是打造食品产业高质量发展体系，深化食品安全领域改革，实施“标准化+品牌”提升行动，推动食品行业健康稳定可持续发展。

    在全省推进数字化改革进程中，宁波市委、市政府还将重点推动实体经济与互联网、大数据、人工智能深度融合。一是以“数据”为抓手，继续大胆创新探索“以网管网”新举措。二是以“数链”为纽带，构建全程追溯体系。三是以“数联”为支撑，大力推进“浙食链”广泛应用，生成全省首张商超食用农产品浙食链溯源码，在淡水产等高风险品种经营户试点生成“三色追溯码”，实现重点品种源头可控；四是以“数治”为突破，充分利用移动互联网技术，优化执法办案操作流程。五是以“数智”为依托，积极打造“阳光餐饮”。

    通过一系列组合拳，到2025年，我市主要食用农产品质量安全监测总体合格率在98%以上，主要食品抽检合格率在99.5%以上，公众对食品安全满意度超过86分，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化，打造数字化食品安全治理新模式，力争我市食品安全工作水平走在全省乃至全国前列。

    文/图 王岚 王昉