奉化天妃湖资料图（冯新 摄）

同济大学课题组负责人阐述县域共富模型 （余建文 摄）

    记者 余建文 奉化区委报道组 黄成峰 严世君

    共同富裕是社会主义的本质要求。全国2080个县（区）域人口，占到全国总人口的73%，是共同富裕的主战场。

    如何运用好政策和技术工具，解决矛盾和“痛点”，促进区域治理现代化，对加快实现高质量发展下的共同富裕，具有重要意义。

    10月23日，2021雪窦山全球智库论坛在奉化滕头乡村振兴学院举行。围绕“共同富裕 智创未来”主题，多位专家、学者以县（区）域层面治理为出发点，为浙江建设共同富裕示范区、宁波建设共同富裕先行市进行深入研讨，提供智力支持。

    其中，同济大学国家现代化研究院课题组发布奉化区“共同富裕工作法”调研报告，从发展、治理、共富三个维度，构建县（区）域高质量发展和推进共同富裕的转型路径，为县（区）域在共同富裕目标下的发展模式，提供了新思路。

    共同富裕的“奉化工作法”

    自2016年撤市设区以来，奉化抓住历史性发展机遇，做好加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区四篇文章，经济实现较快发展，民生投入大幅增加，加速从县域经济向城市化经济转型。在全国898个市辖区中，奉化幸福程度排在第33位。

    同济大学课题组通过三年多时间的调研，总结、梳理出奉化“共同富裕”12个工作法——

    1、机制先导，系统化制定“三化”工作机制，形成全区协同的执行力。

    抓住干部作风“牛鼻子”，用改革精神推动改进作风，用改进作风推动改革落地，以全面系统的思维、集成化方式推进各领域改革联动，构建工作项目化、项目责任化、责任清单化格局。比如，通过“蓝橙红”三色督查令，推动重大决策部署落实到位，确保重大项目推进顺利，在机关、村居、站所、学校、医院、企业六大基层领域，一体打造“清廉奉化”基层权力监督指引标准样板，扎实推进“清单之外无权力”，编制一事一图一流程。

    2、搭廊建道，多元化促进要素资源双向流动，强化发展要素的供给力。

    通过交通、文化、旅游、产业、科创五大廊道，建立起城与乡双向赋能的机制、通道，不仅解决城市增长区及农村腹地之间的两极分化问题，更推动全域在同一个空间结构、政策体系内发生强关联，催化城乡社会、生态、经济和文化的共生共长路径。

    3、改革集成，系统化构建县域改革界面，聚合城乡融合的改革力。

    奉化建立了试验性的政策集成界面、下沉式载体集成界面和场景化要素集成界面，形成“1+1大于2”的叠加效应。每一项改革老百姓同意了，再做改革集成，再探讨改革清单和最优化的模式。

    4、“绿金”挖潜，项目化探索生态价值的实现机制，挖掘生态转化的自然力。

    奉化“六山一水三分田”的地貌堪称中国缩影。奉化将绿色低碳作为主攻方向，打造标杆项目，打造生态“爆款村”，建立特色绿色产业链，深挖“绿水青山就是金山银山”的潜能。

    5、乡村再造，场景化驱动美丽乡村功能注入，培育后富群体的创富力。

    抓住“三农”，分类开展靶向攻坚，逐一打破乡村发展的枷锁，把乡村作为一二三产业融合的逻辑起点、产业原点，使乡村独有的生态价值、情感价值、空间价值日益显现。打造“美丽乡村”和“美丽经济带”，提升乡村创富力。“十三五”期间，奉化改造城乡危旧房550万平方米，超过了“十一五”“十二五”的总和。

    6、创新调节，精细化打造分配新工具，提高社会分配的调节力。

    一次分配保就业、促增收、开门路，尽力做好低收入人群的托底工作，大力发展福利慈善。

    7、精神赋能，推动文化共有和精神共富，彰显价值导向的文化力。

    围绕“信仰坚定、崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意”，强化思想引领，强化为民导向，坚持文化共有和精神共富，既鼓“钱袋”又富“脑袋”，文明铸人、文化铸城。2019年以来，奉化探索举办礼堂文化节，打造奉化农村的“全民运动会”，实现文化礼堂“大门天天开、活动天天有、百姓天天乐”。以中国佛教五大名山为切入，串联名山风景线，生动描绘当代“最美桃花源”。

    8、数字化重塑，数字化引领多维革新，释放数字驱动的重塑力。

    以数字革命重塑政府、社会、企业和人的关系，打破城乡二元结构，让“城”与“乡”在一个数字空间内，彻底扁平化、一体化。探索数字公共服务新路径，实施五年提质倍增工程。

    9、民生同城，一体化提升公共服务水准，增加公共服务的融合力。

    对标宁波主城区，加快完善公共服务和保障体系，强化社会事业设施建设和管理，健全社会治理体系，力争城乡居民教育、健康、生活、文化等公共服务事项补助性标准与宁波城区接轨，扩大优质公共服务供给，让发展的成果更公平地惠及全体人民。

    10、产业扩链，模式化输出产业造血能力，扩大先富群体的带动力。

    立足东中西部比较优势，构建系统性的机制、平台，持续推进智力支援、产业支援、人才支援、项目支援、规划支援，模式化输出产业造血能力，下好共同富裕全国一盘棋。比如，滕头村在省外建立了30多个基地，帮助80多个贫困村全部脱贫。

    11、共治共享，多元化共建基层治理能力，共享四治融合的和谐力。

    针对基层治理力量弱、难题多、机制缺等问题，推动“最多跑一次”“最多跑一地”改革，构建“上下协同”机制。实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，依托“自治”强基，激发基层治理原动力。深化法治奉化建设，推进“智治”支撑，构建社会治理“智慧枢纽”，强化基层治理助推力。

    12、党建引领，区域化构建党建联合体，放大党的基层组织力。

    构建“1+6”区域党建引领乡村振兴经济联合体，实现党建引领、区域联动、互学共促、抱团发展，建立起先富带后富、强村帮弱村的制度。推动区域经济从单打独斗到抱团发展，增加产业协同力、亲和力和凝聚力。

    专家观点

    马建堂（著名经济学家，国务院发展研究中心党组书记）

    共同富裕不是平均主义，而是允许有适度差距的共同富裕。发展基础、要素条件、产业结构存在很大的差异，在不同时期、不同阶段区间发展差距也会动态地变化。但它会适当存在，个人素养和能力也有差异，我们强调促进共同富裕，也要正视个人能力和努力程度的差异，加快构建橄榄型的分配格局，防止过大收入的差距。推动收入分配格局向橄榄型发展，要改革完善分配制度，更要鼓励先富带动后富。

    吴亮（同济大学国家现代化研究院执行院长，国务院参事室特约研究员）

    我们观察一个地区县域的发展，设置了发展轴、治理轴、共富轴，形成一个三维空间，并分解为发展要素的供给力、城乡融合的改革力、自然转化的自然力等十二个“力”。

    在共富轴上，设置了39个指标，奉化有23项高于或者等于省平均，有4项略低于省平均，有12项低于省平均。与2016年相比，奉化主要共富指标呈现明显向好趋势，但与省内其他更发达地区相比，奉化的短板也比较明显。未来奉化的工作重点，是如何在推动“共”的过程中更好地实现“富”，解决好高质量发展问题，做大产业蛋糕。

    涂圣伟（国家发展改革委产业经济与技术经济研究所农村室主任）

    中国的城镇化已进入到下半程，将迈入一个逐步稳定成熟和定型的阶段，也带来了县域功能的重塑。像奉化这样的县域经济，通过城乡融合去寻求一个高质量发展和共同富裕的路径，非常有意义。实现共同富裕的过程中，奉化要引导人口集聚，促进人口流入，在城乡的土地要素、双向流动和开放度上做出文章，并通过大平台、大企业的引领和大资金的靶向作用，寻找培育新的产业。