乡村新貌

奉化城区新貌

宁波滨海旅游休闲区天妃湖

金海路交通枢纽

“铁军”争先领跑

科创企业研发创新

    2016年11月17日，奉化举行挂牌仪式，正式撤市设区，纳入宁波城区版图。

    “一年一个样、三年大变样、五年奉献一个新奉化。”

    带着宁波市委的重任嘱托，新一届区委领导班子带领50余万奉化人民，吹响了从县域迈向都市的“进军号”，意气风发共建“我们的家园”。

    思想“破冰”，勇于攀高，跨越赶超。以作风建设作为发展冲刺的“动力源”，锻造一支敢打硬仗的“铁军”，加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区。

    经济倍速发展，产业创新融合，城乡面貌一新，民生福祉提升。撤市设区5年间，奉化持续释放改革红利，激发澎湃动力，在1277平方公里的土地上迸发出一个个“史上第一”。地区生产总值实现翻番，全省排名上升25位，全国综合实力百强区排名逐年提升。

    去年，区属生产总值达到685.8亿元，年均增长6.9%。财政总收入突破百亿元，年均增长12.5%。一般公共预算收入年均增长14.8%，增速连续4年位居全市前三。固定资产投资年均增长16.2%，近3年增速均居全市前二，城乡居民人均可支配收入提前1年完成既定目标。

    时代是出卷人，人民是阅卷人。城市品质历史性地“脱胎换骨”，城市实力历史性地厚重翻番，群众口碑历史性地“异口同声”。5年来奉化人民勠力同心，攻坚克难，把蓝图变实景，用汗水和泪水谱写一曲高质量发展的“山海变奏曲”，交出一张赶超“蝶变”的高分答卷。

    撰文 余建文　黄成峰　严世君

    供图　奉化区委宣传部

    平台赋能 产业迭代铸造新引擎

    金秋时节，宁波麦博韦尔移动电话有限公司生产一片繁忙，一部部新款手机“走”下生产线，销往国外。麦博韦尔是浙江省内唯一全国排名前十的手机整机制造商。企业相关负责人介绍，今年公司推出产业链协同创新服务平台，把公司与高等院校、科研院所和行业上下游企业串联起来，组建创新联合体，推动奉化电子信息产业向中高端跃升。

    “近年来，随着网易宁波、腾讯云启、人机联控、玖重科技等8个重大产业项目相继落户，数字经济产业快速崛起。”奉化岳林街道相关负责人介绍，作为奉化城市门户转型示范区，岳林街道大力引入科技创新项目，以重大项目辐射带动上下游产业链，形成科创型特色产业体系。辖区内先进能源材料研发中心、麦博韦尔研究院、瑞凌新能源研究院、数字渔业产业园、瑞峰智能物流研究院、云弧数字产业园六大产业项目加速推进，打造宁波新的科技高地。

    科创平台赋能，从“服装大市”向“科创强区”转型，推动传统工业经济升级，为奉化经济腾飞插上新的翅膀。5年来，奉化依托轨道交通3号线，先后导入复旦科技园、清华启迪等一批校地合作科创平台和瑞凌、锋成等国际领先水准的产业研究院，加快推进中交智慧城、茗山科技城、滨海低碳城等产业大平台，“一轴五城多点”的青创大走廊创新格局基本形成，构建奉化经济发展的新引擎。

    注重“小而美”苗子企业培育，累计引育“小而美”苗子企业52家；积极承接长三角溢出效应，创新推出“双飞地”模式，“北上杭深”4个异地孵化器以及西安、武汉、成都3个异地工作站投入使用。合作共建宁波·上海产业转移双创示范基地和国家技术转移东部中心宁波分中心，58众创等一批众创空间正式运营，凤麓新材料加速器跻身国家级众创空间行列，国家科技进步奖等实现“零的突破”。

    统计显示，奉化区高新技术产业增加值增速连续5年保持全市前列。全区创新型初创企业、高新技术企业分别达到1175家、178家，累计拥有国家级制造业单项冠军产品企业1家、国家“专精特新”小巨人企业7家。今年前三季度，奉化区实现高新技术产业增加值68.7亿元，同比增长23.8%，增速位列全市第一；高新技术产业增加值占区属规上工业比重达59.3%，比2015年提高27.3个百分点。

    聚智引才 创业创新注入新动力

    “政府部门主动上门为我办理了‘高层次人才服务卡’，还帮我的妻子安排了就业岗位。同时，我还享受到了人才购房等补贴。”哈雷换热设备有限公司研发总监颜爱斌说，没了后顾之忧，更坚定了在奉化安家、创业的决心。

    人才兴则产业兴。奉化围绕人才强区战略，持续实施“凤麓英才”计划，拿出真金白银，创新推出“常态化受理、阶段性评审”项目评选制度，面向全国、全球张贴“招贤榜”，精准引才引智。5年间新入选“凤麓英才”计划项目团队（个人）145个；通过实施高技能人才培养工程、“乡土人才”百人计划、“名师名医名家”培育工程等人才引进工程建设，高技能人才年均增长达57%。持续推进“名校优生”招聘，聚力打造“全国选才”系列赴外招聘活动，打造“青年创业之城”，打响“最美桃花源，最好青创地”的城市品牌，青年大学生以每年5000人的速度持续增长，去年增幅位列全市第二。 

    为了打通服务人才的“最后一公里”，奉化“实施产业领军人才、青年人才、技能人才”三大集聚工程，积极构建“1+3+X”人才政策体系，创新人才“落户奖励”和“购房补贴”双申请，优化出台人才新政22条，在新冠肺炎疫情期间优化出台“关爱人才暖心12条”等惠才政策，实施“1+1+1”重点人才企业复工联系制度，解决人才“落户难”“购房难”，并率先建立“人才之家”“奉麓青研院”，打造功能丰富的人才服务综合体，为来奉人才营造“放心、安心、舒心”的创新创业环境。

    5年间，奉化区人才总量新增6.6万人。截至今年10月底，全区人才总量达到16.89万人，新增博士172人、硕士1405人，累计引进高校毕业生23823人，新增省级博士后工作站12家、院士工作站5家、省级小微企业园6家、国家级众创空间1个、省领军型创新创业团队2个、宁波“3315系列计划”（甬江引才工程）团队（个人）33个。

    同城同质 城乡统筹建设新家园

    周末，溪口浒溪线的盘山路上，不时有一队队的骑行者沿路而上，成为一道美丽的风景。“这几年，奉化建成了长达近1000公里的游步道，吸引了大批周边地区户外爱好者到奉化爬山健身。”奉化区户外运动协会负责人沈铁水特感自豪。

    第一条囊括轻轨、高架、地面道路的交通“复合走廊”建成通车，第一家省属大学浙江药科职业大学建成招生，第一座城市文化中心投用，第一座现代体育馆开馆，第一家五星级的华侨豪生酒店营业，第一家国际学校诺德安达建成办学，第一家市级三甲医院宁波第一医院开建……一个个“史上第一”重塑了一个全新的奉化，让每个奉化人对幸福生活充满信心。

    民为邦本。撤市设区后，奉化把民生作为第一道“考题”来优先考量，共梳理出116个与群众联系最紧密的社会民生同城化项目，目前已基本完成。

    社会保障扩面提质，生态居住环境持续趋好，教育资源配置优化，医疗卫生及养老服务体系不断健全……一项项突破性的惠民措施写就了城市的温度和情怀。“城市样子有看头，百姓生活有奔头”是绝大多数奉化人共同的感受。

    2017年以来，全区一般公共预算中用于民生方面的支出累计达到289.44亿元，各项民生事业长足发展，人民群众幸福指数不断提升。人均体育场地面积全市第一，每万人拥有公共文化设施面积全市第三；家庭年人均收入9000元以下低收入现象全面消除。

    全面落实就业优先政策，城镇登记失业率保持1.98%以下低位，创成首批“浙江无欠薪”示范区，城乡户籍人口基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率均超过99%，残疾人、低保人员等贫困群体实现“应保尽保”，55所老年食堂投入运作，打响“孝膳堂”品牌。

    5年来，奉化累计新改、迁建、扩建学校（幼儿园）38所，新奉化中学、上海师范大学附属实验学校、实验小学等一批美丽校园竣工投用。新建公办幼儿园17所，超出历年总和，省级幼儿园招生覆盖率达100%。教育现代化发展水平达成度从2017年全省40位升至22位，城乡普惠均衡公共教育体系基本形成。

    市级三甲医院宁波第一医院主体建成；总投资5.7亿元的区中医院已完成主体和外立面建设，智慧医疗覆盖率达到100%；省卫生镇建设实现全覆盖，全区人均期望寿命达到81.34岁，成功创建国家慢性病综合防控示范区。

    文化软实力不断增强，跻身省文化强区行列。宁波滨海健康旅游、宁波湾滨海华侨城文化旅游、“时光宁波项目”等一大批文旅综合体项目建设推进，基本实现区文化馆、图书馆镇街分馆全覆盖。深入开展“和乐大舞台”“巴人读书节”“凤麓讲堂”等品牌文化惠民活动，322个村（社区）文化服务中心（文化礼堂）实现全覆盖，成为一处处承载乡愁的“精神家园”。“全域畅游”服务网络全面升级。弥勒文化节被评为中国十大品牌节庆，升级为宁波市级节庆活动，“布袋和尚传说”被列入国家非物质文化遗产名录。

    争先进位 作风建设引领新跨越

    设区以来，新一届区委班子始终坚持把作风建设作为事关奉化发展全局的“牛鼻子”，以坚如磐石的定力，推进风清气正的政治生态，由表及里、压茬推进各级干部作风整转，为区域高质量发展注入强大驱动力。

    2017年2月4日，新春上班第一天，区委在全区干部大会上向政治规矩不严、干部形象不佳、重大决策落实不快、服务保障不优、难题破解不力“五不”问题“亮剑”，拉开干部作风大整治序幕。

    2018年，“深化作风大整治、推进思想大解放改革再出发”活动启动，围绕“六破六立”，一批重大优质项目在五大攻坚战中有力推进；2019年，紧扣“持续深化作风大整治，全力助推三年大变样”工作主线，“六争攻坚”“357”“三服务”“不忘初心 牢记使命”主题教育等工作成果亮点纷呈；2020年，紧扣“六深化六养成”工作主线，以“三去三增”为指引，持续深化作风整治“5+5”行动打出实效，“六争攻坚”再获全市第一等次；2021年，聚焦提升“五大协同”，开展“五项行动”，大力构建党建统领的整体智治高效协同体系。

    哪里问题突出，专项行动就跟进到哪里；群众对哪里不满意，整治利剑就指向哪里……5年来，奉化区以钉钉子精神一锤接着一锤推进作风建设，开展“打通中梗阻、提升执行力”专项行动，创新实施干部“担当指数”考评、竞速履职“红黑榜”等机制，梳理形成争先进位“项目清单”520条，开展实地督查300余次，下发督促提醒函20余个。其间，累计有249名干部纳入“红榜”，98名干部列入“黑榜”，受到降免职等组织处理71人。

    队伍风气正了，干部作风实了，干劲足了，扎扎实实把服务下沉到一线，呈现出一派人心思进、干事创业的火热景象。

    坚持为民导向，视基层呼声为第一信号，以改革促机关效能提升，方便群众和企业办事。创新构建“四联四跑”“周一夜访”等特色载体，打造“三服务”2.0版，不断提升干部为民服务的广度、深度和温度。1599名干部担任“五大员”，合计发现问题8.4万余个，已解决99.83%，550余名“驻企专员”蹲点包片服务企业，破解难题超过7300个。出台“1+20”改革政策文件、“构筑一流发展环境”新政60条；在全市率先推出“民生大问政”，解决民生问题212个；深化“最多跑一次”改革，政务服务事项实现100%“网上办”，“一证通办”民生事项实现率100%，企业投资项目全流程审批时间、企业开办时间分别提速60%和57%，不动产登记“一路通”、评残办证“全网通”等改革经验领跑全省，营商环境不断优化。

    作风决定效率，实干创造成果。5年来，“五年奉献一个新奉化”项目强势推进，158个区级重点工程有序推进，累计完成投资798.2亿元；累计完成浙商回归到位资金390.6亿元，市外内资到位425.2亿元，新引进10亿元以上项目36个；实施老工业园区改造36个、小微企业园建设15个，淘汰落后产能（设备）涉及企业94家、“低散乱”整治提升企业1007家；完成“污水零直排”项目452个，总投资30.7亿元；经济开发区综合实力升至全省第七；获评省无信访积案区、市“零非访”区。

    城乡蝶变 拉高标杆绘就新画卷

    城市框架数倍拉大，城市气质日新月异，水更清、地更绿、路更宽、城市更亮丽，大美奉化绽放出最美的芳华。

    “这5年，奉化变高了、变大了，现代潮流与传统气息融合，愈发有味道了。”看着眼前一栋栋现代化的高楼和贯穿城区的公园、绿地、湖泊，宁波市规划设计研究院空间规划二所所长王武科感慨不已。作为奉化城区规划的执笔人和亲历者，王武科还带领团队对溪口雪窦山名山名镇建设、滨海大花园开发等重点项目进行布局谋划，亲眼看见奉化由“县”向“城”跨越，把规划效果图变成一幅幅现实的美景。

    5年来，奉化紧盯同城融入，实施机场快速路南延、汇诚路、203省道等重点工程，加快构筑宁波南部交通大通道。进一步完善城市骨干路网，畅通城市“血脉”，完成西环线南延、宝化路西延等重点工程，推进东环路、四明路改造，基本形成“一环六射”城市路网主框架。全区5年间新改建公路253公里，打通“断头路”11条，新增跨区公交11条，进入宁波“半小时通勤圈”,畅捷的交通网络拉近城乡距离，实现“县域小交通”向“都市大交通”转变。

    着力推进“城市品质提升”和“农村住房改造”两大工程，大力开展共建“我们的家园”活动，全力做好“精特亮”创建工作。构建商品房、安置房、保障房等多层次的住房供应体系，着力提升人居环境，累计完成城乡危旧房改造550余万平方米，超过前10年的总和，惠政丽都、金明家园、金水东庭等6个安置小区陆续建成交付，近2万户居民住进新楼房。

    呵护碧水青山，大力开展“五水共治”，实施最严环保执法机制，统筹推进“一山一湾一廊一园”建设，“全景奉化”魅力无限。建成省美丽乡村达标村176个、3A级以上景区村33个、美丽风景线5条，成功创建省首批全域旅游示范区，三年两夺“大禹鼎银鼎”。去年，溪口、萧王庙被评为省级样板镇，奉化区荣获“新时代美丽城镇建设”优秀单位。中国佛教五大名山地位基本确立，“宁波湾·奉化玩”品牌持续打响，奉化蝉联“中国天然氧吧”称号。