王东京

    房地产税将在部分地区开展试点，此消息披露后，立即成为社会关注的热点。我这里想讨论的是，开展房地产税试点可能会遇到哪些困难。

    目前学界对征收房地产税的看法并不一致。有学者认为，国内房产不同于国外的房产，人家西方国家居民购房，拥有房地产的所有权；而国内购房只有70年使用权，并无所有权。所以我们不应仿效西方国家的做法。

    另有一种观点说：消费者高价买房时，政府已经从消费者那里得到了不菲的收入，若再征收房地产税，无异于从一头牛身上剥下两张皮，这样对消费者不公平。

    乍一听，两种观点皆有道理，我却不同意他们的分析。我国城市土地归国家所有，居民购房只有使用权。可要指出的是，这里的“使用权”是个习惯说法。事实上，它不仅包含房屋使用权（房主的居住权），同时也包括收益分享权（房屋出租取得租金的收入权）和转让权（房屋出售权）。在经济学里，此三项权利即为“产权”。房主拥有房屋产权，当然得交税。

    国家依法征税，原因是政府提供了公共服务，纳税人享受了公共服务，所以必须给政府支付对价。因此，政府对房地产征税，关键是要看房屋“产权”是否需要国家保护。天下没有免费午餐。若房主希望自己房屋“产权”不被侵犯，需要国家保护，那么就应该缴税。

    假若政府一旦开征房地产税，目前人们手里的空置房是不是会卖出去？当然会。若20%左右的空置房卖出去，住房供给增加，房价必然下降。可见，开征房地产税不单可以增加政府的收入，而且还可平抑市场房价，满足低收入者的购房刚需。此举一石二鸟，请问有何理由反对开征房地产税呢？

    那么，房地产税的计税对象和税率应该如何确定？

    关于计税对象。最便捷的当然是按人均住房面积征。比如目前城镇人均住房约40平方米，故可考虑将起征点设定为人均50平方米，超过人均50平方米征税，50平方米以下可以免征。此办法虽然简便，但有个难题不好解决。举个例子，一家老两口住房100平方米，不必缴税；可若其中一位过世，另一位就得缴税。如此，岂不会加重老人的负担？

    我的观点是，房地产税是针对房产持有者征收的资产类税。所谓资产，是指能直接产生收入的财产。显然，当住房用于出租或者炒卖时，属于资产；而自己住时则属消费品。首套住房是自己住的，故无论是否超过人均50平方米都不应征税。

    至于对第二套房产是否征税，我认为应综合考虑住房面积。比如年轻夫妇有了孩子，两套住房加起来人均未超过50平方米，他们的第二套房不应征税。但若人均面积超出了50平方米，对超出的部分则应征税。为何要作这种区分？因为对第二套房不征税，难免会有人钻空子：一套房子自己住，另一套用于出租或炒卖。

    最后说说税率设计。总的原则应是顾及多数人的承受度。发达国家的房地产税率最高为2%。而中国是发展中国家，去年城镇居民人均年收入约4.3万元。基于此，我国房地产税率应该低一些，可根据住房面积，在0.1%—1%之间逐步累进。

    来源：学习时报