市场监管部门检查流通领域化妆品。

试用的化妆品上要注明开封日期和保质期截止日。本版图片摄影 王 岚

    记者 王岚 通讯员 梁帆 卢军

    生活水平的提高，激发了人们对美的追求，市场也因此孕育出“美丽经济”，化妆品产业就是其中之一。

    但是，为了吸引眼球赢取暴利，化妆品非法添加，功效虚假夸大，美容美发机构不当使用和经营化妆品问题频现，导致消费者美容变“毁容”、花费掉进“坑”。

    为规范新兴市场，我国废止实施了30年的《化妆品卫生监督条例》，新颁布的《化妆品监督管理条例》于今年起正式实施。

    配合新条例实施，今年以来，宁波市市场监管局开展了为期3个月的化妆品流通环节大整治、在宁波市第一医院等6家医院挂牌设立全市首批化妆品不良反应监测哨点……职能部门系列大动作的开展，化妆品市场究竟会有哪些变化？

    美妆惹祸层出不穷

    新条例实施重拳出击

    日前，余姚市民石某，因为无证生产销售化妆品，被余姚市市场监管部门处以没收违法所得1208.98元，罚款9万元的行政处罚。

    原本开理发店的石某，因为生意不佳，今年1月花了2000多元从广东一微商处购进所谓纯中药美白祛斑霜原料，分修复霜、日霜和晚霜三类，自行分装成小罐售卖。他不知道的是，化妆用品的生产和销售是有一整套严密流程的，他的行为，已经构成严重违法，要为之付出巨额代价。这让他悔不当初。

    “《化妆品监督管理条例》今年实施，这是余姚市按新条例查处的首例无证制造案。相比以前的《化妆品卫生监督条例》罚款，新条例明显加大了违法惩罚力度。”相关执法人员介绍，本案中当事人的违法情节，根据旧条例规定“可以处违法所得3-5倍的罚款”，而新条例则规定“违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处5万元以上15万元以下罚款”。毋庸置疑，新条例强化了法律责任，加大了惩罚力度。

    “随着化妆品市场规模日益扩大，市面上的化妆品质量愈发良莠不齐，假冒伪劣、三无产品频繁涌现，危及消费者健康安全。”办案人员告诉记者，就石某处查获的三类在售品，经宁波市药品检验所检验，汞含量均超过1100mg/kg，最高的达到1513mg/kg，是《化妆品安全技术规范》中“汞含量≤1mg/kg”标准要求的1000多倍！“让这样的化妆品流入市场，可能会对人体造成不可估量的伤害。惩罚力度大，才能对不法行为产生震慑作用。”

    记者了解到，今年以来，更多被发现有违法行为并遭到重罚的是化妆品经营领域主体。奉化一家美容院，因为无定期查验库存化妆品有效使用期限的管理制度，在检查中被发现4盒养生套盒超期使用，货值7920元。其中最长超期使用的已近3年。

    最终，其经营超过使用期限化妆品的行为，依新条例规定，受到没收违法品、罚款2万元的处罚。

    新条例的实施，显然已经给化妆品市场带来巨大影响。

    “简单地说，新条例实施凸显了四大变化。”市市场监管局相关人士解读，首先是处罚力度大大提高。针对化妆品在原料、注册和备案、生产许可、生产环境、包材、使用期限等多个环节，最高处罚可以达到货值金额30倍。同时增加了处罚到人、禁止从业等规定，对构成犯罪的依法追究刑事责任。

    其次，主体责任进一步明晰。根据不同经营方式，对集中交易场所开办者、展销会举办者、电子商务平台经营者、美容美发机构和宾馆等主要化妆品经营主体进行了责任分解和细化。这意味着，各流通环节的经营者，将承担起更多具体责任，也包括法律责任。

    再次，功效宣传进一步严格。要讲“真凭实据”，应当有充分的科学依据。

    最后，监管措施进一步完善。规定了现场检查、抽样检验、紧急控制、举报奖励等一系列监管措施，并增加信息公开和信用惩戒等多方面规定。

    是药是妆要分清

    专项整治促整改

    日本的药妆店，可以说是最吸引中国消费者的店铺，“药妆”两字也因此深入人心。但记者从市市场监管局了解到，在我国法律法规中，只有药与化妆品之分，所有以“药妆”之名大肆宣传的化妆品，除了有误导消费者之嫌，还有可能触犯我国的法律法规。

    那么，哪些产品应该归类于化妆品？新条例明确，以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面，以清洁、保护、美化、修饰为目的的日用化学工业产品，属于化妆品。

    可见，化妆品除了我们狭义理解的彩妆产品，还包括我们日常使用的脸部身体洗护产品水、乳、沐浴乳、洗手液等，还有指甲油、洗发、染发、烫发等指甲、发用产品。

    比如牙膏，曾经既不属于“药”，也与“妆”无关，处于监管模糊地带。此次新条例明确，牙膏参照化妆品管理。此外，宣称具有特定功效的香皂、面霜、洗发水等日常生活用品，都应当按照新条例规定申请特殊化妆品注册并取得注册证。

    国家按照风险程度对化妆品实

    行分类管理，化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品。用于染发、烫发、祛斑美白、防晒、防脱发的化妆品以及宣称新功效的化妆品为特殊化妆品。特殊化妆品以外的化妆品为普通化妆品。特殊化妆品实行注册管理，普通化妆品实行备案管理。

    为有效贯彻实施新条例，8月份，我市启动为期三个月的化妆品流通环节专项整治，重点检查包括化妆品标签是否符合《化妆品监督管理条例》规定、使用期限是否超期、产品是否注册备案、是否存在夸大虚假宣传等情况。

    我市是化妆品流通大市，有调查显示，仅鄞州区从事与化妆品经营使用相关的主体就有2万多家，大的有宾馆饭店商超、美容美发场所，小的可以是路边的美甲摊位；同时，我市还是进口化妆品集散地，在维护流通市场合法合规方面承担有更大责任，直接影响到宁波“美妆经济”的发展。

    记者了解到，继《化妆品监督管理条例》实施后，我国首部专门针对化妆品生产经营管理的部门规章《化妆品生产经营监督管理办法》将于明年1月1日起施行。该《办法》贯彻落实了《化妆品监督管理条例》立法精神和要求，进一步突出了化妆品市场的监管重点和监管制度安排。届时，化妆品生产经营监管将进一步提质增效，化妆品市场进一步净化升级。

    流通领域扎紧“篱笆”

    市民消费也需理性

    三个月的化妆品流通环节专项整治日前落下帷幕。统计显示，全市市场监管部门共检查化妆品经营使用企业4909家，查扣问题化妆品14571盒（瓶），货值14.05万元，责令停业2家，立案查处195件，罚款金额205.16万元。

    分析整治情况，主要有四方面常见问题。

    一是化妆品标签标识不规范。进口普通化妆品无中文标签；标签宣称不规范，如宣称内容虚假夸大、普通化妆品宣称特殊功效、化妆品使用医疗术语以及明示或者暗示具有医疗作用；标签形式不规范，如国产普通化妆品包装上印刷外文加贴中文标签。

    二是化妆品经营者的进货查验记录制度落实不到位。如化妆品经营者未执行进货查验记录制度、未查验直接供货者的市场主体登记证明、未查验特殊化妆品注册证或者普通化妆品备案信息。

    三是广告不规范。如普通化妆品宣称“可以吃的食品级”化妆品、普通面膜声称“美白”“亮肤美白”功效等。

    四是经营使用超过使用期限的化妆品。普通化妆品和特殊化妆品都有一定的保质期或限期使用期限。专项整治中，发现个别化妆品经营者经营使用的化妆品超过了使用期限。

    目前，我市正在积极构建全方位的化妆品安全监测网络，畅通与消费者的沟通，提升对问题化妆品的反应速度。

    今年10月，全市首批化妆品不良反应监测哨点挂牌，宁波市第一医院、宁波大学医学院附属医院、宁波市中医院、宁波市妇儿医院、奉化区人民医院医共体、慈溪市皮肤病医院等6家单位名列其中。

    化妆品不良反应监测哨点医院主要承担化妆品不良反应监测、报告职责及相关技术咨询工作。“如果消费者使用化妆品后出现红斑、丘疹、敏感肌等问题到哨点医院就诊，医院就会把这一病例报告上报给市药品不良反应监测中心，中心对报告进行综合分析，并向市场监管部门提出风险管理建议，确保化妆品不良反应早发现、早预警、早处置。”宁波市第一医院相关负责人表示，哨点医院同时将承担起指导消费者合理使用化妆品的义务。

    来自市场监管部门的相关数据显示，去年以来，我市累计上报化妆品不良反应报告千余份。

    接下来，我市将继续拓展化妆品不良反应监测路径，扩大监测点覆盖面，哨点医院逐步实现区县（市）全覆盖。

    未来，结合各地实际，把专科医院、专科门诊、生产企业、化妆品专营店、美容美发等相关单位纳入监测哨点，进一步完善监测体系，提升报告数量和质量。

    “化妆品市场鱼龙混杂，质量良莠不齐，消费者选购过程中一定要擦亮眼睛，从正规渠道购买，切勿轻信朋友圈、不明小程序等微商信息。在选购化妆品时，一定要仔细查看产品的企业名称、生产许可证号、生产日期、有效期限、使用方法、注意事项等，并索要发票和购物凭证以维护自身权益。如遇消费纠纷或发现违法行为，及时拨打12345热线进行投诉举报。”市场监管部门提醒消费者。