2020年10月28日，市十五届人大常委会第三十三次会议表决《关于创新自动履行机制推进切实解决执行难问题的决定（草案）》。（朱勤锋 摄）

司法裁判自动履行正向激励和信用修复机制理论研讨会在甬召开。 （桑宏亮 摄）

法官走访被执行人企业，帮助其修复信用。（卢文静 摄）

    “执行难”，向来是横亘于实现公平正义道路上最后的一道藩篱。

    宁波两级法院自探索自动履行机制以来，为全国法院提供了“切实解决执行难”的“宁波解法”。

    切实解决执行难问题，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，是建设法治宁波和信用宁波的现实需要，也是宁波推进新时代市域社会治理现代化的使命担当。

    去年10月，市人大常委会作出《关于创新自动履行机制推进切实解决执行难问题的决定》（简称《决定》），推动自动履行机制落实。

    一年来，人大力量的“护航”，让“宁波解法”有了更丰富的实践成果。今年11月，宁波成功创建全国社会信用体系建设示范区。靓丽甬城由此多了一张“信用城市”金名片。自动履行机制就是其中的点睛之笔。“执行风暴”之下，宁波市中级人民法院自动履行率为76.32%，与去年同期相比上升了12%。“盘活信用”，让城市信用环境持续向好，也让群众享有了更多法治获得感。

    “切实解决执行难”的宁波探索 写入去年最高人民法院工作报告

    “真是没想到啊，案子才调解完没几天，对方就履行完毕，把800万元打到了我行账户上！”2019年初的一天，宁波某银行诉讼代理人张先生激动地致电镇海区人民法院的谢法官。

    张先生口中的这家企业，是镇海区一家建筑集团公司。“近三年来，该企业在法院作为被告的案件有8件，标的额合计8970余万元，但均自动履行。”镇海区人民法院相关负责人说，“我们一直在考虑，对于这样的企业，要给予他们诚信履行的红利。”

    当年，镇海区人民法院出台意见，在全省率先建立自动履行正向激励机制：对于诚信履行的当事人，将给予依法减免案件受理费、出具自动履行证明、给予财政性资金扶持、给予授信融资支持等十大红利。

    根据上述激励机制，包括该建筑集团公司在内的两家企业，从宁波镇海农商银行获得了3500万元的“诚信履行贷”授信。

    实践中，并非所有的当事人都有雄厚的资金可以自动履行。宁波某置业公司因欠施工方1000万余元，成为江北区人民法院的被执行人，该公司虽然积极配合法院工作，但因被列入失信被执行人名单，既无法融资，也无法复工，案件执行、公司经营均陷入了困境。

    江北区人民法院出台的《失信被执行人信用修复审查评分办法》，给该置业公司带来了一丝曙光。置业公司提交了信用修复的申请，法院依照办法，对公司信用情况进行审查评分，审查符合信用修复的条件，决定暂时将该公司在失信被执行人名单中屏蔽。置业公司顺利完成融资，并恢复了在建工程施工，逐步按计划还清了执行款项，实现了多方共赢。

    2019年9月，宁波市中级人民法院召开推进会，在全市法院推广上述两大机制，并在镇海区和江北区人民法院试点基础上，提出完善执源治理的具体实施方案，包括加强自动履行引导、加强自动履行评估、强化当庭即时履行、建立督促履行机制等12项具体制度。2020年5月，全市自动履行机制推进会召开，银行业金融机构等更多的社会力量参与其中。之后，宁波市中级人民法院会同市发改委、地方金融监管局等部门建立联动机制，畅通与信用平台的对接共享，合力推进“信用宁波”建设。

    “基本解决执行难”阶段性目标实现后，人民法院执行工作如何继续发力？以推动自动履行为抓手，我市两级法院走出了一条与时俱进的“切实解决执行难”探索之路，并得到最高人民法院的肯定和推广，被写入2020年全国两会的最高人民法院工作报告。

    市人大常委会行使重大事项决定权 作出专项决定

    “长期以来，执行难问题始终是困扰人民法院的突出问题，不仅损害了当事人合法权益，而且损害了国家法律尊严和司法权威，影响社会和谐稳定，也一直为各级人大代表所高度关注。”市人大常委会秘书长彭朱刚说。

    他表示，我市两级法院推动自动履行的改革与探索，虽然取得了初步成效，但仍需进一步深化与完善，以充分释放制度红利，有效解决执行难问题。

    去年10月28日，在市十五届人大常委会第三十三次会议上，《关于创新自动履行机制推进切实解决执行难问题的决定》获表决通过。

    该决定明确，将通过自动履行正向激励和失信被执行人信用修复等机制，引导、督促当事人自动履行生效法律文书确定的义务，形成自动履行和强制执行双向发力、相互促进的司法环境，切实解决执行难问题。

    在正向激励机制方面，人民法院应当加强立案、审判、执行等环节的衔接配合，引导当事人自动履行法律义务，把自动履行与改善当事人信用评价挂钩，定期发布自动履行名单，并将名单推送至相关部门和金融机构、公共信用信息平台等，消除自动履行的当事人因涉诉可能产生的负面信息。

    在信用修复机制方面，决定明确对已经被纳入或者将被纳入失信被执行人名单的被执行人，有履行生效法律文书确定义务的承诺，经人民法院审查符合条件的，并征求申请执行人的意见，可以将其暂时移出失信被执行人名单或者暂不列入失信被执行人名单，以提高其履行能力，保障当事人及时实现合法权益。

    “创新自动履行机制，有利于进一步促进执行难问题的解决，依法维护人民群众的合法权益，营造全社会良好的信用环境和法治环境。”市人大常委会监察司法工委主任何乐君表示，市人大常委会作为地方国家权力机关，行使地方人大常委会的重大事项决定权，就创新自动履行机制推进切实解决执行难问题作出决定，可以有效推动全市各司法机关、相关部门和金融机构等形成更大合力，完善自动履行机制，使之成为具有宁波特质的标志性成果。

    《决定》保障改革深化推进 市中级法院自动履行率明显提升

    正如宁波市中级人民法院党组书记、院长陈志君所说，正向激励机制在破解难题中应时而生，在制度探索中应势而长，在实践检验中向善而为，在理论引领中向美而行，《决定》的出台，为宁波法院更好地开展这项工作增强了底气、提供了保障。

    《决定》出台后，宁波市中级人民法院及时成立了全市法院自动履行正向激励和信用修复机制深化与完善领导小组。各基层人民法院也积极制定并细化落实方案或指引，纳入督查考核，推出自动履行红利清单等，不断深化推进。

    慈溪市人民法院在范市法庭试点立审执一体化工作，自去年5月份以来自动履行率达到68.42%，高于全市法院平均水平近20个百分点，成效明显。

    鄞州区人民法院成立的“文娟工作室”，融立案、审判、执行于一体，打破了传统模式下案件在不同部门、多个法官间流转的壁垒，将定分止争的工作职能向两端延伸，向前覆盖到诉讼前的矛盾调解，向后延伸至案后的督促履行、快速执行，助力诉源治理、执源治理，提高了自动履行率和诉讼兑现率。工作室运行4个月以来，各项审判质效指标也实现领跑水平，截至今年10月底，正常审限结案率100%，民事一审当庭宣判率93.22%，民事可调撤率78.26%，自动履行率97.62%，服判息诉率100%。

    北仑区人民法院首创诉前调解延期司法确认，宁海、海曙、奉化等地人民法院加大财产保全力度促进自动履行，镇海区人民法院实行四个层级分类管理诚信履行主体……《决定》积极落实，涌现了许多自动履行机制的生动实践案例。

    数据显示，2020年以来，全市两级法院自动履行案件25889件，发放自动履行证明4015份、诚信履行名单4194个。根据浙江省高级人民法院审判管理系统统计，截至10月31日，宁波市中级人民法院自动履行率为76.32%，居全省各地中级人民法院第三位。

    全市法院完成信用修复案件2899件，涉案标的额22.51亿元；信用修复后履行标的额5.84亿元，屏蔽失信名单案件2272件，涉及当事人2911人（家），解除限高措施案件2762件，涉及当事人3656人（家）。

    据市发改委反馈，宁波企业失信被执行人占比已从最高时期的3.17%下降至0.93%，城市信用环境持续向好。

    宁波再添“信用城市”金名片 自动履行机制成为点睛之笔

    行政机关在公共服务或者市场监管过程中积极应用自动履行激励信息或者信用修复信息，是自动履行机制得以落地落实的重要因素。

    这一年来，宁波市中级人民法院严格落实《决定》规定的“加大失信惩戒力度和工作协同”要求，在与政府相关部门、银行金融机构加大联合惩戒力度的同时，全面贯彻善意文明执行理念，以柔性正向激励方式推动社会诚信建设、优化营商环境。

    2021年，宁波市中级人民法院与市发改委协调，将自然人自动履行、诚信履行和信用修复信息纳入“天一分”综合评价体系，丰富个人信用评价要素，拓展当事人“信易+”便民应用场景；协调市地方金融监管局、宁波银保监局以普惠金融创新为切入点，完善对自动履行、诚信履行和信用修复当事人正向激励举措，鼓励创新金融产品，把当事人诚信履行行为作为帮扶优惠条件，纳入普惠金融支持政策范围。

    宁波某钢材企业因需承担担保责任，成为被执行人。余姚市人民法院执行法官经调查发现，该企业有强烈还款意愿，但受疫情及银行提前收贷等影响，生产经营陷入困境。综合各方面考虑，在征得权利人同意后，余姚市人民法院依法解除对该企业财产的冻结和查封。之后，该企业全部履行了600万元债务，余姚市人民法院为其出具了自动履行情况说明，该企业获得2000万元贷款，并恢复了正常生产经营。该案在当地形成了良好的示范效应。

    据统计，2020年以来，全市相关银行机构已对198个自动履行主体授信总额为3.96亿元、贷款总额达3.12亿元。

    今年11月，市政府新闻办召开的发布会通报，国家发展改革委发布第三批社会信用体系建设示范区名单，宁波市榜上有名。靓丽甬城由此多了一张“信用城市”金名片。在宁波创建第三批社会信用体系建设示范区过程中，自动履行机制是其中唯一一个加分创新项目。

    市人大常委会监察司法工委相关负责人表示，将持续抓好《决定》的贯彻落实，围绕《决定》明确的要求，更好支持依法执行工作，监督推动司法机关等完善机制、形成合力，不断提升诉源执行、执源治理效果，以法治思维和法治方式助力宁波加快城市信用建设。

    记者 张昊