智慧治理系统。（刘雨 黄程 摄）

执法人员通过云玺系统发现一起违法案件。（资料图）

纠纷调解。（受访者供图）

制图：毛雪娇

    记 者 黄程

    通讯员 刘雨 徐健

    随着互联网、大数据、人工智能等信息技术应用的快速发展，新技术正以前所未有的速度融入生活的方方面面。在法治领域，“智慧法治”也应运而生，它是现代信息技术与法治建设深度融合的产物，也是国家治理进入数字化时代的必然结果。

    在江北，“智慧法治”建设势头迅猛并已取得阶段性成效——江北区法治浙江（法治政府）考核连续2年全市排名第一，全省排名从2019年的第四跃升至去年的第二，连续2年获得法治浙江（法治政府）建设先进单位荣誉称号，获评法治浙江（法治政府）建设示范县（市、区）。

    在具体应用上，江北区首创的“非现场”执法区块链协作系统——云玺系统由市改革专班录入浙政钉，作为数字化改革的典型经验予以展示；江北区委政法委牵头开发的基层社会治理绩效评价应用场景，已进入省数字法治系统建设揭榜认领名录，作为重点项目着力推进……

    由“事”到“制”，从“治”到“智”，大数据、云计算等现代信息技术为法治政府建设插上了智慧“翅膀”，撬动立法、执法、司法和基层社会治理等各领域改革，驱动城市蝶变跃升、跨越发展。

    “一件事”改革 打通基层治理“神经末梢”

    不久前，江北区消防救援大队执法人员赴红梅新村检查，发现一辆小汽车大半个车身占用了消防通道。执法人员马上用手持PDA执法终端拍照、录入、贴条，数据自动流转到交警部门，通知车主到场处理。从消防、交警到住建等部门，江北“小区车辆占用消防通道”处理方式的“一件事”改革，打通了部门间的数据壁垒，实现了信息系统互联互通。

    近年来，江北区以数字化改革为牵引，着力探索以基层“一件事”为切入口、高频疑难复杂事项集成治理服务的有效路径，加快形成“上下贯通、横向联动，数字赋能、整体智治”的“县乡一体、条抓块统”整体智治新格局。

    近日公布的2021年度全市十大法治创新案例中，江北区“一件事”政务服务改革成功入选。此项改革，为推动区域政务公开与政务服务深度融合，推进透明政府、法治政府建设提供了创新思路和借鉴样板。

    “之前每个月各个部门要过来检查四五次，来得太勤，对我们店里的生意总有点影响。”洪塘街道一名餐饮店老板曾在朋友圈抱怨。近段时间，他发现各部门检查次数明显下降。

    据悉，自去年以来，江北启动了餐饮油烟扰民问题“一件事”治理，梳理出未安装油烟净化装置、直接将油烟排入下水道等6个可预见矛盾风险场景，住建、环保、城管、市场监管等部门和属地明确权责，按流程清单处置。从“分头查”到“综合查”，数字化赋能让跨部门协同效率大幅提升，油烟扰民群众信访件比上年下降89.5%。

    从群众反映强烈、属地乡镇（街道）难以解决、提升整体治理效能三个角度出发，江北以小区内日常易发违法场景为切入点，梳理形成了20个基层治理“一件事”场景，通过“拆解—梳理—整合”，将场景三级细分，明确业务流转、证据保存、案件处置等要素，形成案件查处的闭环，有效提升了执法进小区的效率。“目前已经完成车棚车库使用违法行为、楼道占用违法行为等应用场景的设计，其中消防通道占用、固体污染源治理等已基本实现全周期管理、线上线下一体闭环处置。”江北区有关部门负责人说。

    据介绍，江北以数字化改革、“互联网+监管”为依托，在构建全闭环行政执法体系的同时，还积极建立健全全覆盖的整体政府监管体系。该区启动了行政执法监督“尚法守正”专项行动，探索编制“一件事”执法监督清单，并实行“全过程介入”监督，全面梳理执法流程，将餐饮油烟污染、违法建筑监管等事项进行执法流程拆分，细分出六大关键模块，明确每个模块的执法监督情形，实现对各类违法行为的精准监督，切实督促行政机关依法履职，重点监督行政执法主体和行政执法人员资格的合法性、违法事实认定是否清楚、程序是否合法适当、适用法律依据是否正确等情形。

    区块链技术 让执法迈向“云时代”

    为破解城市管理办案效率低、执法冲突数量居高不下等难题，江北区于2018年开始探索实践“非现场”执法模式，通过监控视频、见证人询问笔录等“非现场”手段完成违法查处，形成证据链后，对超过复议诉讼期限仍未按时缴纳罚款的行为人，启动法院“非诉执行”程序，通过银行实行强制扣款，并将其不良记录列入个人征信系统。

    “‘非现场’执法模式，既减少了与违法当事人‘面对面’执法可能产生的执法冲突，同时也保证了执法处罚的有效落地，受到了多方好评。”江北区综合行政执法局相关工作人员说。

    但是，在执法过程中，依然存在部门间职责边界不清、协作配合不畅等问题。为破解这些问题，去年年底，江北上线“非现场”执法区块链协作系统——云玺系统，成为全国首例运用区块链技术建立的城市管理综合行政执法领域跨部门数据通道。

    系统上线运行后，有一天，江北区综合行政执法局洪塘中队执法队员在执法过程中发现一车辆涉嫌违停毁绿，立即立案处理。该队员使用云玺系统采集案件数据，经队长线上审核、局办公室线上出具电子介绍信后，流转至江北交警大队，申请调用车辆及车主登记信息。次日上午，交警完成相关手续，将盖章的车主登记信息记录在云玺系统中，该队员获取信息后迅速跟进办案，原本至少需要三个工作日处理的案件，当天就快速办结。

    “云玺系统以基层综合行政执法为核心业务场景，探索执法证据收集、共享和应用的新途径。”江北区综合行政执法局工作人员说，针对简易执法的案件办案时间过长、催缴罚款难等问题，云玺系统结合PDA（掌上执法终端）开发了简易执法模块，执法队员在事实清楚、证据充足的前提下，可以现场开具电子处罚决定书、线上进行罚款，实现包括犬类管理、生活垃圾处理等19种类型执法案件的“一站式”办结，大大提高了执法效能。

    “在云玺系统上，各部门的数据存证实时上链，加密保存，通过智能合约实现跨部门数据提取。这在保障数据安全的前提下打破了信息壁垒，推进了跨部门高效协同，实现了执法过程中存证真实可溯、取证便捷安全、执法高效留痕。”江北区相关负责人介绍。

    目前，云玺系统已被应用于该区住建、市场监管等部门的工地渣土清运管理、违章占道经营等事项。该负责人表示，下一步，部门间协同范围还将扩大到公安、自然资源和规划等多部门，真正实现部门间数据“无障碍”畅通，打造部门协作“联盟链”。

    矛调云平台 助推纠纷“隔空”化解

    离婚纠纷、劳动争议、机动车交通事故责任纠纷……这些矛盾纠纷一定要到人民调解委员会面对面调解才能化解吗？今年3月，江北以“互联网+”为导向，启动我市首个调解云平台——江北矛调云平台，当事人只需要在线申请调解，“点单”自己心仪的调解员，进入云上“多人视频”调解室，即可足不出户化解纠纷。

    日前，江北交通事故人民调委会调解员汪成刚登录江北矛调云平台，邀请一起交通人伤事故的当事人和甲方车辆保险公司理赔员进入线上“多人视频”调解室。经调解，双方最终达成协议，并对调解协议书、履约凭证签字确认。双方均对线上调解方式表示了认可。

    “该调解平台的使用，打破了调解双方必须到场的传统模式，让距离不再成为调解障碍。”江北区司法局相关负责人介绍，目前，5大知名律所的近50名律师、10家保险公司的理赔员，以及江北区各调委会的600多名调解员已入驻云平台，能有效破解基层调解力量不足、调解专业性不强等问题。

    据悉，该平台是在“阿拉调解”App的基础上迭代升级而成，融合了在线咨询、在线申请、在线流转、在线调处、在线归档、在线共享等功能，配置了集日常纠纷调解、交警事故调解等于一体的多场景应用调解流程。当事人可利用手机登录江北矛调云平台的应用小程序，掌上申请纠纷调解；调解员在平台上获取信息后，远程审核并主持调解工作，选择线上调解模式，根据约定时间把当事人、理赔员邀请上线，进入云上“多人视频”调解室进行调解。

    值得一提的是，该平台建立了纠纷全息档案，对调解过程中形成的音像记录、证据材料、调解文书等内容进行归档，犹如一册册电子卷宗，让调处全过程有迹可循；开发了文书自动生成、一键司法确认等辅助功能，为化解矛盾纠纷提供有力支撑。

    平台还创新提供了“点单调”模式，将调解员的形象、履历、专业等信息在平台公示，同时，综合业务量、服务态度、调处成功率等数据进行动态排名，自动生成“金牌律师”和“人气老娘舅”。当事人可以线上自主“下单”，预约调解时间进行调处或征询意见，做到个性化、精准化调处，提升调解满意度。

    得益于江北矛调云平台，越来越多的矛盾纠纷得到了更好的调解，“随时调、随地调、随手调”成为当下江北矛盾纠纷化解的新常态。今年上半年，矛调云平台交通事故处理模块正式投入运行，已在线调处交通事故纠纷200余起。今年以来，该区通过云平台线上化解矛盾纠纷460起，调解涉案金额538万元，“点单调”42件。

    “我们还将立足实际，进一步升级这个平台，整合调解资源，提升调解质效，将司法便民、利民的措施做实做细做到位，让人民群众随时随地获得普惠、精准、及时、有效的法律服务。”江北区司法局相关负责人表示。