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纪检监察干部向群众介绍基层公权力大数据监督应用 |
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去年开始,我市各级纪检监察机关着力推动基层监督数字化改革 |
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纪检监察干部在查看智慧监督系统 |
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纪检监察干部向群众推荐“监督一点通”系统 |
记者 董小芳 通讯员 甬纪轩 文/图 深化基层治理,离不开有效监督。数字时代,如何提高基层监督效能,是纪检监察机关面临的迫切问题。 去年以来,我市各级纪检监察机关以基层监督数字化改革为抓手,将数字化手段与纪检监察工作深度融合,“盘活”大数据、赋能“智慧化”,以智能精准监督破解治理短板,促进监督更好地融入基层治理,推动监督方式迭代升级。 改革不遗余力大步推进 近日,一条预警信息被发送到宁海县纪委监委工作专班成员的手机上。预警的原因,是黄墩社区林家经济合作社等多个村社,出现单人累计一年做工超过三百工的现象。 收到应用平台预警信息后,当地纪委监委随即开展调查摸底,发现村级临时用工存在虚报、优亲厚友等问题,在迅速整改的同时举一反三,及时推动乡镇(街道)党(工)委出台通知,进一步规范村级临时用工管理。 如此精准高效的监督,背后依托的是基层公权力大数据监督数字化运行平台。 去年以来,市纪委监委机关认真贯彻省纪委监委总体部署和市委相关要求,结合宁波实际,制定出台了《宁波市基层监督数字化运行平台推广部署方案》《宁波市基层监督数字化运行平台建设方案》,着力以数字化改革促进基层小微权力运行监督规范化、数字化、智能化、标准化、常态化,并成立工作专班,组织专门力量,督促推动各区(县、市)纪委监委倒排“时间表”,“挂图作战”“挂牌销号”,高质高效推进场景建设,以数字化改革助力监督下沉落地、融入基层治理。 作为全市最先开始试点的两个区(县、市),宁海先后多次召开工作领导小组(扩大)会、工作部署会、全县现场会等,组织实施方案推进;海曙强化统筹协调,压紧压实大数据中心、农业农村局、政务服务办、各乡镇(街道)主体责任,全力推进试点任务。 市纪委监委数字化改革专班组织技术力量赴宁海、海曙,实地指导试点工作,督促两地强化技术联合、共性融合、功能整合,加快系统开发部署,优化功能设置,制定预警监督规则,不断提升系统规范化、成熟度。 同时,主动靠前沟通,多跨协同对接政法单位“基层治理四平台”系统、农业农村三资管理系统、大数据局政务云系统等数字化应用平台,构建“三纵七横”业务协同模式。 在海曙、宁海开展试点工作的同时,市纪委监委制定推广部署方案,按照一体推进、分级负责、分步实施的原则,推动其他8个区(县、市)同步开展数据梳理等前期准备工作,明确责任主体、分工和时间节点等,高质高效推进相关工作落实。 截至目前,围绕村级工程、资产资源、采购、劳务用工等问题,已归集全市156个乡镇(街道)及各村(社)基层公权力运行关键数据;应用平台共有注册用户3.6万个、运行数据32.73万条、阳光公开信息12万条、群众访问量约90万次。通过碰撞、对比、预警,实时更新“大数据账”,及时发现潜在的基层公权力运行问题,实现风险“一键暴露”、问题“一键追踪”,持续提升监督质效。 创新因地制宜宁波模式 改革,因地制宜才能行稳致远。基层监督数字化改革亦是如此。 “村里现金流动频繁,村会计权力空间大,村干部容易盯上‘钱袋子’,动起‘歪脑筋’。”海曙区纪委监委相关负责人坦言,2020年以来,辖区查处的村干部违纪违法案件中,涉及村集体三资管理的占比56.1%,造成了村集体经济的严重损失。 为此,海曙区在基层监督数字化改革中,通过应用平台自定义开发了资金监管模块,打通了全区179个行政村村务卡的银行数据接口,实现每一笔村级财务支出的时间地点、具体类目和金额数据可实时在线查询。有效避免了事后审批和“白条入账”现象,提高了财务支付的透明度。同时,海曙区还通过配套建设“浙里办”手机端应用,实现了资金支付的审批审核流程“掌上”运行。 “这样的特色流程打造,让宁波的基层监督数字化改革更有生命力。”市纪委监委相关负责人介绍,围绕打造“村级小微权力运行平台、公开平台、监督一点通平台”三大功能平台,改革过程中,我市纪检监察系统积极探索“省纪委统建+基层实践”的改革实践新路径,创新了基层大数据监督的宁波模式。“委工作专班多次召集试点单位与相关责任部门,就基层公权力大数据监督A2模式,结合本地实际展开研讨、创新升级、融合应用,构建了具有宁波辨识度的基层监督数字化体系。” 同时,各区(县、市)纪检监察机关在推行过程中,也不断因地制宜加入特色流程,进一步对模板内容进行丰富。 宁海结合村级小微权力清单,对村级工程、资产资源功能模块等流程再造,实现对村务运行的动态数字化主动监管;海曙探索拓展到资金审批、资金竞争性存放等领域,打破了村集体资金长期垄断存放的局面,实现了制度的重塑,确保集体资金的保值增值;鄞州充分运用已有的清廉指数模型,将乡镇公权力大数据监督结果与镇(街道)清廉指数相挂钩,并在平台首页醒目位置公开“晾晒”,倒逼全区镇(街道)公职人员高效规范行使公权力;奉化在其中嵌入“信访直通车”,使群众反映问题直通区纪委,并由班子成员分片包干负责清零,使群众反映问题第一时间得到解决。 同时,我市基层监督数字化改革还横向打通了与乡镇、农业农村局、财政、政务服务办、国资中心等职能部门的联系,实现基层监督力量“多跨协同”。 成效精准高效智慧监督 基层监督数字化改革,带来了什么? 毫无疑问,实时动态的智慧监管,让基层公权力监督更精准高效。 “潘某某明明是企业股东,为何还能领取临时补助?背后是否存在街道工作人员优亲厚友,审核把关不严问题?”2021年12月,鄞州区纪委监委收到来自基层公权力大数据监督应用发出的一条“红色预警”,随即交由街道纪工委开展调查核实。 经查,潘某某家中遭遇火灾后申请获得了一笔临时补助,但其本身并不符合补助领取条件。核实后,3000元补助金第一时间被予以追回,并由街道纪工委对资料审核把关不严的工作人员开展了提醒谈话。 如此隐蔽问题得以发现,正得益于基于基层公权力大数据监督应用的数字碰撞分析功能,潘某某的相关信息与市场监管、民政等部门信息碰撞分析后,原本隐藏的问题被“一键”暴露,大大提升了监督质效。 奉化区锦屏街道纪工委副书记江靖称赞道:“以往,我们的线索来源主要依靠信访举报、入户走访、日常检查等手段,现在依托大数据平台全程监测,发现问题的时、度、效都大幅提升,为我们纪检监察工作插上了信息化翅膀。” 平台精准高效的运作机制,也让百姓获得了更多实惠。 不久前,宁海县黄坛镇纪委查看智慧系统时发现,资产资源处置亮了一盏红灯。点开查看,原来是联溪村的集体厂房出租项目到期了,于是镇纪委立即约村主职干部谈话,随后村干部马上组织对该厂房重新招投标,最终招标价位每年18万余元,比之前增加了2.5万余元,按租期10年计算,可为村里增加25万余元的收入。 “总的来说,基层监督数字化运行平台的成效,主要体现在五个方面。”市纪委监委相关负责人介绍,一是实现对基层权力事务及时更新动态掌控,做到过程清、家底明,实现了“全天候、全流程、全覆盖”的跨部门多业务网上监督;二是数字监督智慧预警作用充分发挥,并通过层级组织架构协助镇村干部分层处理,提高系统预警处置效率;三是重点领域主动监管更加智慧高效,实现对工程建设和资产资源发包的规范化监管,严控违规空间;四是基层权力运行更加公开阳光透明,实现了基层小微权力公开内容的自动推送和实时公开;五是群众诉求渠道更加宽泛畅通,实现群众诉求办理、反馈全过程在线流转。 从群众反映问题,到跟踪核实,再到举一反三、立行整改,我市依托基层公权力大数据监督应用构建起部门全线联动、项目全程跟踪、数据全面共享的闭环系统。目前“监督一点通”累计接收群众诉求12386条,纪检监察系统处置6864条,反馈11558条,满意率99.41%。 下一步,我市将以基层公权力大数据监督应用为起点,从村社逐步拓展到对国企、高校等各领域公权力的监督,充分运用“两化一跨”远程视频监督平台,从下至上、由点及面,不断丰富监督场景和覆盖面,建设起数据高度归集、业务高度集成、监督高度协同、运行高度智能的新型监督机制,有效推动监督优势向治理效能转化。
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