题图来源：《求是》杂志

    邱聪江           

    社会保障是国家为社会成员基本风险提供基本保障的一系列制度安排，是实现共同富裕的重要制度保障。在扎实推进共同富裕的征程中，需要优化社会保障制度，筑牢共同富裕兜底防线，使之更加公平、更可持续、更有效率。

    A 完善的社会保障制度对于促进共同富裕的意义

    实现共同富裕的基础是富裕，各地都应创造良好的发展环境，持续推进经济发展；同时，要加强社会风险管理，消除影响共同富裕的隐患。因此，实现共同富裕一方面要注重经济发展，另一方面要健全社会保障制度。完善的社会保障制度对于促进共同富裕有以下几个方面意义：

    1、兜住民生底线，化解潜在社会风险。现代社会是风险社会，任何社会主体都随时可能面临各种风险。而社会保障机制，能防范和化解社会成员可能面临的各种社会风险，使他们基本生活得到保障，不会因突发风险而陷入极端生存困难。这样可以有效缓解或消除可能引发的社会震荡与失控，起到社会“安全阀”的作用。

    2、调节收入差距，促进社会公平正义。贫富差距过大，一定不是共同富裕的应有之义。社会保障作为国民收入的再分配机制，能有效调节国民收入一次分配中的差距，这对于增进整体社会公平正义显然有效。并且，社会保障规模越大，调节作用也越大，对于社会公平正义更有效。

    3、调控并促进经济发展。首先，有效的社会保障机制，能够很大程度上增加社会成员经济上的安全感，使人们面对需求时敢于消费，这有利于扩大内需，促进经济发展。其次，规模庞大的社保基金也可以有效发挥对经济的刺激与调节作用，比如，社保基金入市就是一种有效的投资手段。

    B 现行社保体系在促进共同富裕方面仍有短板

    对标实现共同富裕的目标要求，当前社保体系在促进共同富裕方面仍然存在一些短板，主要表现在以下几个方面：

    1、社保体系存在不同程度分割，制度碎片化比较明显。比如，区域之间、城乡之间、不同就业群体之间存在较大的制度分割，特别是不同群体社保待遇水平差别较大，成为制约共同富裕的一个障碍。

    2、现行社保制度设计参数较为陈旧。近年来，我国经济快速发展、人口结构也发生较大改变，现行社保体制适应性问题日渐显现。此外，随着信息技术蓬勃发展，数字经济、平台经济快速发展，新业态人员大量涌现，这使得主要建立在传统劳动关系之上的社保体系表现出诸多不适，新业态从业人员的社保问题更突出。

    3、社保的层次体系不够合理。理想的社会保障制度应是多层次、立体化的，即以政府强制性的基本养老保险和基本医疗保险制度为主，结合企业补充医疗保险和养老保险，再辅以个人商业化、投资性的保险。但目前许多地方企业补充社保和商业化保险发展较为滞后，这既加大了政府的财政压力，也不利于满足公众日益增长的多样化保障需求。

    C 优化社会保障制度的对策建议

    1、优化社会保障有关制度供给。总体上应以参数重设、结构优化、体系并轨为脉络，完善社保总体制度设计。首先，要加强顶层设计，扎实推进基本养老和基本医疗保险改革，着力提升制度体系的公平性、统一性、可携带性；其次，要培育不同层次、不同类别的社会救助体系，扎实地守住民生底线；第三，要结合各种优惠政策机制，创新宣传，推进各种补充养老、商业性养老、商业性健康保险，使社保结构更加优化。

    2、扩大社保覆盖范围。这是实现共同富裕的重要路径之一。尽管当前社保总体覆盖率有很大提升，但依然有一些群体游离于社保体系之外。针对这一情况，要发挥现代信息技术手段，加强对体系外群体进行集中调研与数据分析，在此基础上制定针对性措施，引导这部分群体有序加入，实现社保全覆盖；同时，要强化社保专项综合执法检查，使社保相关法律制度在执行中更具刚性；其次，针对灵活就业人员流动性大的问题，要切实解决社保关系的可流动性和可携带性，打消他们的后顾之忧，真正保障他们权益，提升他们参保的意愿。

    3、重视社保制度的安全问题。随着我国人口老龄化问题的日益加深，一些地方社保基金支付压力日渐增大，所以必须在扩大社保范围的同时，重视社保基金支付的安全问题。要科学精准地对社保体系进行测算和预警管理，确保社保基金支付能力维持在安全范围之内。也要加强对社保基金投资增值进行有效监督管理，确保社保基金可以通过理性投资而获得稳定收益。

    4、强化数字赋能，着力服务均等。要以服务的标准化建设为抓手，努力形成与当前经济社会发展水平相适应的社保服务标准体系，使服务内容、服务流程、服务行为具有统一标准；同时，要加快推进数字化建设，全面融入信息化步伐，努力消除数据共享的难点与痛点，促进社保服务的升级换代；也要积极推动社保服务向农村基层延伸，整合各种服务资源，借助保险公司、商业银行等第三方平台，扩大服务供给，使基层老百姓能更加快捷、方便地享受优质的社保服务，给公众最直接的公平感受。

    （作者为市委党校公共管理教研部副教授）