奉化区西坞街道来料加工点。（通讯员供图）

陈思佳 制图

    记者 孙吉晶 通讯员 周立峰 鲍明浩

    共同富裕的短板在农业农村。低收入农户是农村的低收入群体，是实现共同富裕需要重点关注的对象，加大对他们的精准帮扶，事关宁波建设共同富裕先行市的大局。

    《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）》把实现“城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升”作为重要发展目标。

    近年来，宁波把促进帮扶开发与乡村振兴有效衔接，密切部门协同，强化制度保障，创新工作举措，持续巩固低收入农户高水平全面小康攻坚成果。去年，全市低收入农户人均可支配收入19217元，同比增长15.2%，增幅高于全省平均0.4个百分点，高于全市农民收入增幅5.5个百分点。

    多途径促就业

    激发低收入农户内生动能

    2月17日，奉化区西坞街道首辆来料加工专用配送车投入使用，第一站来到孔峙村来料加工点，送来了8袋待分拣的原材料毛巾。孔峙村来料加工点面积有200多平方米，去年12月刚开张时，村民侯阿宝就来报名了，“一个月平均收入能有千把元，可以自食其力了。”

    发展来料加工业，是西坞街道促进农民就业、实现共同富裕的创新探索。去年9月至今，该街道已在16个建制村建立来料加工点31个，培育经纪人30名，对接企业51家，从业人员500多人，其中低收入农户、残障人士占13%。据介绍，来料加工以针线、五金、塑料插件、玩具包装等手工活为主。目前，该街道已成立来料加工超市6家，涵盖加工、培训、信息登记、就业点单等功能。

    灵活就业，不失为低收入农户改善生活的有效途径。发展以来料加工为重点的“留守经济”，推行“加工点+经纪人（企业）+低收入农户”模式，让低收入农户、残障人士等弱势群体实现了“家门口”就业。除了西坞街道，奉化区还在大堰、尚田、溪口等地开设来料加工点，吸纳低收入农户务工。

    针对一部分具备劳动能力的低收入农户，我市加大精准扶持力度，市级安排扶持资金，一方面实施产业带动，建立紧密的利益联结机制；另一方面加强就业技能培训，设置公益性岗位，多途径促进就业，激发低收入农户内生动能。

    海曙区组织了12家经营主体、两个村参与产业帮扶，其中李家坑“爱心菜园”整村帮扶项目直接带动低收入农户142人，收购低收入农户农副产品价值83万元。

    江北区投入社会公益基金350万元，为慈城镇221户低收入农户实施居住环境微改造工程，提升居住品质。

    余姚市把产业帮扶作为增强低收入农户“造血”能力的重要方法和精准帮扶的核心动力，实施一批“短平快”和“以短养长”的产业发展项目，大力扶持“茶、果、蔬、药”和特种养殖等优势产业。以示范项目“引”、经营主体“带”、农技专家“教”等组团服务模式，授人以渔，激发低收入群体的内生动力。鹿亭乡建设“笋烘干机整乡覆盖”示范项目，依托覆盖全乡的富农服务社，建成12个笋烘干中心，通过雇用农户、免费代加工笋干、合作社代售等措施，带动全乡低收入农户直接增收。低收入农户从劳动力和初级农产品的提供者，向全产业链利益的共享主体转变。

    慈溪市积极引导农业经营主体或企业参与帮扶基地建设、帮扶车间开发等，18家帮扶基地累计吸纳安置或辐射帮扶贫困户618户。

    象山县深化完善低收入农户持续增收机制，通过提供就业岗位、发展产业帮扶、加强金融支持等，多措并举开展帮扶。去年，该县低收入农户人均可支配收入18762元，同比增长17.6%，增幅高于全市2.4个百分点，增速已连续两年居全市第一。

    业内人士表示，如何让低收入农户实现就地就业，增加工资性收入，需要引起全社会的重视和关注。各级政府尤其是镇、村两级要在产业扶持上给予支持，组织引导各类专业合作社、家庭农场、农业经营大户进行“帮、带、扶”，促进低收入农户通过力所能及的劳动实现增产增收，逐步改善生活条件。

    探索保险机制

    实施综合性保险保障

    我市相关部门对全市低收入农户进行过一次调查。调查表明，家庭收入来源单一、文化低、技术缺少，是造成低收入农户增收难的几大因素，但造成农户低收入的主因并不是这些，而是生病和残疾。一些农民因病因残丧失劳动能力，失去了收入来源。生病和残疾不仅导致本人无法劳动，其家人因需要照顾病人而无法外出打工或创业，致使家庭收入下降。

    能不能通过加强财政保障、提高医疗和养老保障水平，从而提升生活质量？这成为低收入农户的共同期盼和呼声。

    我市探索保险机制，创新应用于低收入农户精准帮扶。2020年8月15日，宁波市低收入农户综合性保险正式启动实施。作为助力打赢高水平全面小康攻坚战民生兜底辅助保障的重要举措，低收入农户综合性保险由政府出资、商业保险机构承办，为低收入农户提供医疗补充救助。

    据介绍，低收入农户综合性保险保费由市、县两级财政承担，低收入农户免费享受保障待遇。保险突出体现普惠性，参保准入门槛低，允许被保险人带病投保，不限制任何既往症。保险责任覆盖广，涵盖意外身故、伤残保险金、意外医疗门诊、住院和特病门诊费用补偿及护理津贴，为低收入农户出现灾病风险提供有力的兜底保障。低收入农户综合性保险首年参保人数66693人，参保率100%。

    宁波低收入农户综合性保险主要指标领跑全省。这一项目强调精准性，表现为高赔付和参保对象综合受益。首个年度市、县两级财政共投入保费2046万元，累计给付保险赔款2675万元，超出所交保费629万元。首年赔付率达131%，共计14410人获赔，占参保人数的21.6%，人均理赔金额1856元。

    去年8月，在上一年运行的基础上，我市又对项目方案进行了调整升级，一方面，通过提升部分责任的限额，提升保障力度，延伸赔款给付的深度；另一方面，通过提高赔付比率及降低免赔起付线，实施全市统一的500元保险方案，兼顾赔款给付的广度。市、县两级财政投入3200多万元，为64292人购买综合性保险，同时，将医保目录外的自费部分纳入保险责任，切实减轻低收入农户看病就医和人身意外负担，并实现动态全覆盖，为低收入农户织细织密医疗保障网。新方案着力破解制约低收入农户共同

    富裕的难点，切实增强低收入农户的获得感、幸福感和安全感。

    今年初，低收入农户综合性保险第二年度首批赔付完成，对2021年8月15日到12月31日期间，低收入农户发生保险责任内的意外医疗门诊、住院和特病门诊费用补充、护理津贴、住院和特病门诊自费医疗费用保障等相关医疗支出进行了赔付，共计赔付7128人10482笔1266万元。

    市农业农村局相关人士表示，低收入农户综合性保险实现了政策普及“不落一村”、承保理赔“不落一人”的预期效果。对于80%以上丧失劳动能力、极易因灾因病返贫的低收入群体来说，低收入农户综合性保险切实减轻了个人因病支出较重的负担，有效纾解因意外伤害给低收入家庭造成的困难。

    着眼新定位

    缩小发展差距实现共同富裕

    据市农业农村部门提供的数据，截至去年12月底，全市低收入农户共47012户66218人。其中，低保户38107户52093人，占比为79%；低保边缘户和特困供养对象8905户14125人，占比为21%。

    得益于较强的经济实力以及各级党委政府的重视，近年来，我市低收入农户生活水平普遍有了提高。但着眼于宁波高质量发展建设共同富裕先行市的新定位，低收入农户增收仍是短板。

    实现共同富裕，一个都不能落下。精准帮扶，只有起点，没有终点。

    市农业农村局相关负责人表示，要以更加有效的制度性安排，更加有力的创新举措，着力破解制约低收入农户共同富裕的难点和痛点，推动帮扶人群从保障基本生活向缩小发展差距实现共同富裕转变，切实推动低收入农户同步基本实现现代化。

    拓展帮促系统场景应用。依托全省低收入农户帮促数字化系统，牢固树立数字化系统思维和管理理念，加大日常应用力度，扎实做好返贫预警分析、干部结对管理和帮扶需求响应等工作。适时推广海曙低收入农户智能管护平台试点经验，拓展低收入农户帮促数字化场景应用，让低收入农户共享数字化改革成果。

    创新探索带动增收机制。针对低收入农户群体特点，在继续实施低收入农户帮带项目开发、经营主体带动、来料加工等精准扶持举措的基础上，顺应乡村产业振兴的发展趋势，进一步创新增收举措，着力在探索公益性岗位补助和共富园区创建方面有新的突破，积极开展市级竞争性项目试点，建立紧密的利益联结共享机制，有效改善低收入农户收入结构，切实增强自我发展能力。

    健全低收入农户帮扶机制。健全低收入农户精准识别和监测体系，落实“一户一策一干部”帮扶制度。构建专项帮促、行业帮促和社会帮促三位一体的工作体系，鼓励引导社会资金、公益基金和社会力量开辟更多低收入农户就业岗位，开展结对助学等帮扶活动，营造全社会帮促低收入农户实现共同富裕的良好氛围。