记者 黄合 

    百年变局和世纪疫情交织，外部环境更趋复杂严峻，改革发展稳定任务十分艰巨……回首过去五年，我们走过的道路并不平坦。

    好在，在党的坚强领导下，人民始终是我们最大的底气。五年间，依托千千万万奋斗的宁波人，这座城市高水平全面建成小康社会，各项事业发展取得显著进步，为加快建设现代化滨海大都市打下坚实基础。

    艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。市人大常委会同广大人大代表一起，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在围绕中心服务大局中一马当先，在提高人民生活品质上孜孜不倦，在立法监督决定任免上履职尽责，不断丰富和发展全过程人民民主。

    依法履职，服务大局责无旁贷

    2018年，市委点题“土地利用”问题，市人大常委会连续3年开展跟踪监督，督促政府实施存量建设用地盘活三年行动计划，消化“批而未供”土地15.73万亩，处置“供而未用”土地10.04万亩；

    2020年，应对突如其来的疫情，市人大常委会第一时间作出依法全力做好疫情防控工作的决定，第一时间向全市各级人大代表发出倡议书，凝聚代表力量，展现人大担当；

    2021年，针对“利用外资长期徘徊”问题，市人大常委会认真承担市委交办的监督推动任务，开展4个月深入调研，提出13条建议，有效助推当年实际利用外资同比增长32.7%……

    翻开过去五年人大履职的成绩单，党的全面领导贯彻始终。讲政治、顾大局，市人大常委会不仅坚持重大事项、重要立法、重点工作向市委请示报告，更是通过紧贴党委中心工作、服务大局全局，为代表依法履职锚定方位。

    围绕产业转型升级，听取审议数字经济、民营经济、创新驱动发展情况报告，作出全省首个加快推进先进制造业发展的决定；

    围绕防范化解重大风险，审查批准新增地方政府债务及预算调整，每年对全口径政府性债务开展监督；

    围绕生态文明建设，开展“治气、治水、治土、治废”立法修法、执法检查，环境报告制度市县乡三级全覆盖，促进宁波环境状况持续向好；

    围绕乡村振兴、粮食安全、长三角一体化等国家战略，打出监督决定“组合拳”，审议意见得到政府有效落实，相关建议得到市委充分采纳；

    围绕司法体制改革，听取公检法司机关11个专项工作报告，对法官、检察官开展履职评议，就加强行政审判、检察公益诉讼等作出决定……

    “充分的讨论、充分的碰撞、充分的沟通。如今政府依法行政水平大幅度提升，人大代表的影响力和权力得到更多的彰显和保障，律师群体提出意见建议的渠道也获得了大力拓展，作为代表，真的有幸参与、有幸见证。”市人大代表、浙江阳明律师事务所副主任钱荣麓说。

    过去五年间，全市各级人大代表围绕编制“十四五”规划、“打赢两战促发展”、全国文明城市创建等中心工作，开展各类代表主题活动，更好察民情、聚民智、惠民生，持续增强代表履职活力与实效，切实做到为民行权、为民代言、为民谋利。

    建议意见，为民代言持之以恒

    四明山区域发展、“天一阁·月湖”创建5A级旅游景区、放学后校内托管服务、二次供水改造、餐饮油烟治理、区际断头路对接……本届以来，一批关系发展和民生的代表建议得到有效落实，问题解决或基本解决率由届初的46.4%上升到届末的63.4%。

    从一个个小小的具体建议的提出，到一个个共性问题的最终解决，背后离不开广大代表为民代言的持之以恒，也离不开党委政府、各级人大的高度重视和共同努力。

    本届以来，围绕提高代表建议办理的实际问题解决率，市人大常委会构建了主任会议、专门委员会、代表工委协同的建议督办体系。通过“重点类”督办、办理情况“回头看”、第三方评估、满意度测评、建议内容和办理情况“双公开”等方式，督促承办单位加强与代表互动、提升办理实效。

    硬骨头、老大难，市人大常委会领导重点牵头督办；不满意、有瑕疵，“第三方”专家精准评估；办理好不好、成效大不大，每家责任单位量化打分测评……一系列的“组合拳”，目的就是通过办理一类建议、解决一方面问题、推进一方面工作，一批涉及人民群众切身利益的实际问题得到有效推动。

    “作为一名人大代表，就是要为老百姓排忧解难、谋求福利。”这一次换届，海曙区胜丰股份经济合作社党支部书记、董事长朱升海再次连任市人大代表。和许许多多新老代表一样，“人民选我当代表，我当代表为人民”是他的履职信条。

    2017年，朱升海和其他代表一起提交了《关于尽早制定我市生活垃圾分类管理条例的议案》，三分之一的条款在2019年施行的《宁波市生活垃圾分类管理条例》中予以采纳。紧接着，他又相继提出关于垃圾分类撤桶并点、建立垃圾分类收付费制度、将垃圾分类全面纳入执法进小区范围等10件建议，将垃圾分类问题“一盯到底”。

    持之以恒地为民代言，不仅推动不少群众急难愁盼的问题得到解决，还加快推动了地方性法规的制定修订，让法治精神和文明价值深入人心。

    本届以来，宁波陆续制定修订了居家养老服务、养犬管理、非机动车管理、住宅小区物业管理、安全生产主体责任、环境污染防治、建筑垃圾管理、城市绿化、全民健身、教育督导、志愿服务等一系列法规，为加强社会治理、保护生态环境、增进民生福祉提供了有力法治支撑。

    联系群众，创新载体汇聚民意

    10公里长的盛宁线大徐镇段，有24个路口，2012年公路改造后，路况好了，车速快了，随之而来的是交通事故高发，一年要发生好几百起。群众呼声强烈，但要解决这一问题，涉及部门多，镇里面协调难度很大。

    2020年4月，面对这个“烫手山芋”，象山县镇两级人大代表现场“督事”，交警、路政等部门梳理出9个安全隐患点，列出整治清单。5个月后，效果显现，伤人事故减少了43.8%。这个发源于此的“代表督事”模式，也随即成功“出圈”，成为代表常态化履职、源头化解各类矛盾纠纷的新通道。

    本届以来，借助数字化赋能等手段，市人大常委会与人大代表、“一府一委两院”与各级人大代表、人大代表与群众的密切联系不断增进，推动241个代表联络站硬件标准化、制度规范化、活动常态化、联络信息化，3500余人次代表进站接待群众。

    当选市十五届人大代表时，江北人民医院原院长王泰琅已到了古稀之年。到社区那里的代表联络站坐坐，参加江北“代表夜聊”的活动，听听老百姓的“抱怨”“吐槽”成了他的习惯。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的。无论是开会期间还是闭会期间，代表都要发挥作用，帮群众把好事办好、办实，真正体现全过程人民民主。”王泰琅说。

    “以前联络站每个月接待一次选民，平时空荡荡的，人气不太旺。”鄞州区姜山社区人大代表联络站站长表示，现在人大在这里搞活动，平时人也多了，居民经常可以见到代表，也愿意来坐坐说说，联络站“活”起来了。

    五年来，市人大常委会充分发挥人大代表来自人民、扎根群众的特点优势，不仅持续深化民生实事项目人大代表票决制，实现市县乡三级全覆盖，累计票决产生4789个项目，还依托代表督事制度开展各类活动6000余次，参与代表近4万人次，收集意见建议4.5万余条，推动解决问题5000多个。

    小切口、真管用、有特色。对于一向信奉务实创新的宁波来说，人大工作有了身边可感可触的“温度”，代表履职有了“家门口”随处可见的平台，才真正加注了源源不断的生命力，让基层人民民主有了鲜活而具体的实践。