刘跃进

    国家安全是国家发展的最重要基石、人民福祉的最根本保障。今年4月15日，是我国第七个全民国家安全教育日。要从总体国家安全观提出的时代背景，以及总体国家安全的基本特征、发展演进、丰富内容等方面进一步学习总体国家安全观，把总体国家安全观学深悟透，并贯彻落实到各项国家安全工作中。

    首先，要正确把握总体国家安全观的时代背景。国家事务千头万绪，归结起来就是两件，即安全和发展。近代以来，中华民族内忧外患不断，生死存亡的安全问题紧迫严峻，因而无论是在清朝末年、民国时期，还是在新中国成立初期，客观情况一直是安全重于发展，政府决策时通常也优先从安全的角度加以考量。当前，随着国际关系和国际安全形势的深刻变化，安全与发展的客观关系也发生了变化，从而要求在国家大战略即安全与发展关系上作出新的调整。正是这样一种迫切的时代需要，使中央开始重新思考和调整安全与发展的关系，开始逐渐实行一种安全与发展并重的国家大战略。总体国家安全观的提出，反映的正是安全与发展同样突出的新形势，体现的是把安全与发展置于同等重要地位的新战略。

    其次，要准确认识总体国家安全观的“总体性”。在数千年人类文明史上，政治安全特别是政权安全在国家安全中一直处于最突出的地位。从古到今的各种传统国家安全观，只把政治、军事、领土、主权等方面的安全看作国家安全，有意无意地把文化、科技、生态、信息等方面的安全排除在国家安全之外。与此不同，总体国家安全观强调“既重视传统安全也重视非传统安全”，强调“国家安全涵盖领域十分广泛”，从而把国家的各方面安全问题，包括交通、消防、危险化学品等领域的安全问题，都统合到了国家安全之中，使国家安全成为一个与国家发展相对应的大安全概念。习近平总书记强调的“坚持系统思维，构建大安全格局”，明确和深化了总体国家安全观内含的系统思维以及大安全概念、大安全格局。这种系统思维下的“国家安全”，是构成国家安全所有要素的安全，指向的是国家所有国民、所有领域、所有方面、所有层级的安全，成为一个真正的科学概念。

    再次，要深刻理解总体国家安全观的人民性。2014年，首次提出总体国家安全观时，习近平总书记就将“人民安全”置于包括政治安全在内的所有国家安全要素的首位，强调国家安全工作要“以人民安全为宗旨”，要“一切为了人民、一切依靠人民”。在国家诞生后数千年的人类文明史上，统治者把国家安全神圣化，神圣为上层的安全、庙堂的安全、统治者自己的安全，而且只有作为“肉食者”的上层才有国家安全的话语权。与此不同，在“以人民安全为宗旨”的总体国家安全理论体系中，神圣的国家安全得以世俗化、平民化、人民化，使高高在上的国家安全回到普通人的生活中，回归为每一个普通公民的生活安全，并使每一个公民都有不可剥夺的国家安全话语权。（作者为国际关系学院国家安全学院教授）

    摘编自《光明日报》