徐 川

    近日，市政协召开专门会议，聚焦“甬有善育”开展民主评议，为持续深入开展这项工作建言献策（7月26日《宁波日报》）。

    “甬有善育”是我市要打造的七张民生“甬有”金名片之一，其目标指向为0岁至3岁这一最柔弱群体，因此格外引人关注。给予0岁至3岁婴幼儿特殊关爱，给他们提供更好的照护服务，受惠的不仅是婴幼儿群体本身，更有其背后许许多多个家庭。它解决的不仅是育儿家庭“急难愁盼”问题，事关民生福祉，同时事关城市未来发展。

    城市的发展，离不开合理的人口结构，需要保持稳定的生育水平。近年来，我市家庭生育意愿持续下降，去年人口出生率为6.7‰，低于全省平均水平。过去谈及生育，更多的人是“想生但不让生”，如今生育政策逐步放开，人们却“不愿生”或“不敢生”。今年年初，我市卫健部门针对0岁至3岁婴幼儿家长做了一次问卷调查，结果显示，计划再生二孩或三孩的仅有11.6%。

    影响生育意愿的因素很多，如：高企的房价、高昂的教育成本以及女性职业发展影响，等等。其中婴幼儿照护服务跟不上需求，是重要原因之一。孩子出生后无人照料，没有精力抚养，让一些人对生育孩子“望而却步”。据统计，截至今年上半年，我市可提供各类3岁以下婴幼儿托位约3.2万个，其中普惠性托位约占60%，每千人口托位数3.35个。无论是数量还是质量，都无法很好地满足人民群众的需求。

    构建均衡优质的婴幼儿照护服务体系意义重大，迫在眉睫。我市提出，“十四五”期间每千人口托位数达到4.55个，高于全国和全省水平。要实现既定目标，进一步擦亮“甬有善育”金名片，构建生育友好型社会，需要各部门协同发力、精准发力，持之以恒、久久为功。

    优先发展社区托育服务。社区是连接社会、政府和家庭的重要纽带，更是婴幼儿托育服务的重要依托和主要渠道。目前，按照新建居住区每千人口不少于9个托位、老城区和已建成居住区每千人口不少于6个托位的标准，当前社区托育服务还存在较大差距。对此，应细化政策措施，积极鼓励社区将托育服务与社区综合公共服务相结合，确保新建小区同步规划、配套建设托育设施，并采取公办公营、公办民营、民办公助等形式，发展社区普惠性婴幼儿照护服务，就近解决居民托育服务需求。

    进一步盘活幼儿园资源。支持发展“托幼一体化”模式，新建幼儿园按有关标准配置托位，鼓励有条件的幼儿园开办托班或扩大托班规模，重点招收2岁至3岁幼儿。相关部门应在生均经费补助、保教人员编制核定、教师专业发展等方面制定必要的倾斜扶持政策。同时，对一些生源不足的幼儿园，进行资源整合，尝试转型开办专门托育机构。

    支持单位举办福利性托育机构。“十四五”规划明确提出：“支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务。”在实际工作中，一些企事业单位因为各种各样的原因，存在“不敢干”“不会干”“不想干”的问题。为此需要提供必要的制度保障，加大支持和指导力度，让用人单位放心大胆干，积极探索独立兴办、联合共办、第三方承办、公助民办等多种模式，为职工提供福利性托育服务，让“带娃上班”成为可能。

    鼓励社会力量办托育机构。鼓励各类市场主体和社会组织、个人通过市场化手段，举办营利性和非营利性婴幼儿照护服务机构，形成多元化服务格局。对管理规范、符合相关条件的机构给予适当经费补助或奖励。同时加强日常监管，进一步建立健全备案登记、信息公示、综合监管等制度，减少脱管和失管现象。

    加强家庭养育指导。目前，家庭养育依然是社会主流的育儿方式，有超过九成的婴幼儿由家庭照料。但家庭养育中也存在养育观念老旧、养育知识和养育技能不足等问题。有关部门和机构应加强培训和指导，为家庭提供更多的科学养育知识支持。以困难家庭为重点，探索建立托育家庭补助机制，尽可能减轻育儿家庭经济压力。