集士港镇综合行政执法队队员使用PDA进行简易处罚。

    昨天，海曙区启动新一轮赋权镇街“一支队伍管执法”，将经信、教育、公安等20个部门835项行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权全面赋予集士港镇、古林镇、高桥镇、洞桥镇、石碶街道。

    望春工业园区横跨集士港镇与古林镇两镇地界，区域界限犬牙交错。历史上一度存在多头执法、交叉执法现象。从昨天起，集士港镇全面行使包括望春工业园区在内的镇界执法权。“望春工业园区只是过去执法‘九龙治水’的一个缩影，各部门‘各不相谋、各行其是’的尴尬局面屡见不鲜，一堆历史遗留难题影响着居民群众的日常起居生活。”集士港镇综合行政执法队队长王宗成介绍。

    据悉，海曙城西五镇（街道）地处城乡接合部，投诉量一直居高不下，执法效能低是无法回避的原因之一。现在，统一指挥协调将执法部门“拧成一股绳”，不仅化解了镇与镇之间的“权责不明”，还形成了强大的工作合力，助力高效协同解决违法建设、消防安全等难题。

    “以群众意见较大的跨门占道经营行为为例，按照规定，有营业执照的要处罚店面；没有营业执照的，则处罚个人。有时会遇到店家还在申领经营许可证的情况，执法人员无法判定，则会先将线索上报给区综合行政执法局，再进行沟通流转，效率较低。现在‘综合查一次’人员一步到位，老板虽被罚，但也尝到了改革的‘甜头’，没几日营业执照也办理下来了。”谈到“一支队伍管执法”带来的变化，海曙区综合行政执法局高桥中队队长王文军满怀期许。他说，6月上旬，高桥镇试点执法改革后，“监管一件事”“综合查一次”等新办法陆续落地见效。在每次行政检查任务中，各执法部门人员都一步到位，减少了扰民现象。

    据了解，“大综合一体化”行政执法改革“海曙方案”出台后，海曙区综合行政执法局向全区17个镇（乡）街道派驻综合行政执法中队，区级市场监管、生态环境、交通运输、应急管理、自然资源、卫生监督部门在镇（乡）街道多模式设置站、队、所。他们依靠海曙区合法性审查中心和镇（乡）街道分中心开展执法办案。

    赋权镇街必然带来执法数量数倍增长。“将诸如乱扔垃圾之类的简单案件和复杂案件、新领域民生热点案件分开，依托数字化应用实现简单案件的快速办理，有效将执法队伍中的精锐力量从程序性事务中解放出来，形成了‘繁简分流’这项省级新成果。”海曙区综合行政执法局法制科科长周鑫介绍。

    海曙区PDA移动执法是全省“大综合一体化”改革的硬核标志性成果之一。如今，这部数字化终端即将完成第三期功能开发，与综合行政执法以外的8个专业执法部门实现业务办案全贯通。“8月上旬，卫健、文化等执法力量将率先启用PDA移动执法。”周鑫说。

    “下一步，我们将以全市改革‘六个一’任务为抓手，推进人员综合、业务综合、管理综合、数据综合，完善镇街执法组织体系、指挥协调机制、法制审核机制，真正解决基层‘看得见、管不着’的问题，扎实推动‘大综合一体化’改革取得实效。”海曙区综合行政执法指导办负责人说。

    杨绪忠 吴欢欢　文/摄