宁波市江北区一铜带生产车间生产场景。章勇涛 摄（来源：人民网）

    潘玉银 李泽泉

    观点提示

    省第十五次党代会强调，在新征程上奋力推进“两个先行”，必须突出把握五大工作导向：创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实惟先。这五大工作导向是在深入分析我省共同富裕和现代化新阶段新要求、深入研判未来形势新变化的基础上提出的具有浙江辨识度的新思路、新方法。要认真学习和深刻领会习近平总书记对浙江工作的系列批示指示和重要论述精神，科学理解和准确把握五大工作导向的基本内涵、重大意义，全面、系统、辩证把握五大工作导向之间的内在关系，并积极探索实践路径，蹄疾步稳走好“两个先行”新的赶考之路。

    ◇深刻理解五大工作导向的内涵意义

    当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。在党的坚强领导下，全国各族人民凝心聚力、艰苦奋斗，胜利实现了第一个百年奋斗目标，并踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。在新的赶考之路上，习近平总书记对浙江发展高度重视，寄予厚望，赋予我省高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，并要求我省在推进以人为核心的现代化、实现全体人民全面发展和社会全面进步的伟大变革中发挥先行和示范作用，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”，以“浙江之窗”彰显“中国之治”。五大工作导向的提出，正是遵循习近平总书记对浙江的殷殷嘱托，按照新阶段发展形势和浙江实际，运用辩证唯物主义方法，针对今后五年浙江即将迎来创新制胜关键期、变革重塑突破期、防控风险攻坚期、共建共享提质期、唯实惟先聚力期作出的前瞻性战略设计。

    推进“两个先行”，必须全面把握五大工作导向的深刻内涵。创新制胜是推进“两个先行”的“发动机”，只有全面实施科技创新、体制创新和人才强省的首位战略，大力培育新科技、新产业、新增长极，才能闯出新路子、赢得主动先机。变革重塑是推进“两个先行”的“加速器”，必须以数字化改革推动社会各领域体系重构、制度重塑、能力提升，全面构建共同富裕和现代化新体系，形成引领未来的新模式新能力。防控风险是推进“两个先行”的“安全阀”，要把防控风险作为一切工作的前提和底线。共建共享是推进“两个先行”的“活力源”，共同富裕和现代化需要全社会全体人民共同努力，必须把全社会全体人民的智慧和力量凝聚起来，在先行探路中实现社会活力全面激发、发展成果普惠共享。唯实惟先是推进“两个先行”的“原动力”，只有全面激发全社会实干争先的活力，充分发挥主动性、创造性，才能顺利完成探路先锋的使命。

    ◇科学把握五大工作导向的内在关系

    创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实惟先五者之间的关系是相互依存、相辅相成、相得益彰的辩证关系，共同构成了我省共同富裕先行和省域现代化先行的工作导向，是不可分割、不可偏废的有机统一整体。

    创新制胜是动力和牵引。创新制胜是确保高质量发展、推动“两个先行”的引擎。科技创新是第一生产力，在推进共同富裕和现代化新阶段，必须把创新摆在突出位置，坚持创新引领。没有哪种创新是可以轻轻松松实现的，开创性工作是没有成功经验可参考、没有固定模式可借鉴的，要保持对创新的紧迫感，坚决克服歇歇脚、喘口气的想法。必须清醒认识到，以往主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式已不可持续、难以为继，唯有实施创新驱动发展战略，坚持企业在创新中的主体地位，强占科技和体制创新制高点，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能探索新路子、开辟新天地，为高质量发展打造可复制推广的浙江样本。

    变革重塑是关键和支撑。变革重塑是创新制胜、共建共享的重要内容和关键一招。创新是推动社会实现快速发展进步的第一动力，这在浙江大地已是普遍共识，而变革重塑正是创新制胜的关键。变革重塑的实质是调整生产关系、打破旧的利益格局、调动人民群众的积极性和创造力。进入新征程，社会发展的基础条件、内外环境和奋斗目标都发生了根本变化，迫切需要进行系统性重塑，着力重塑优化政府和市场的关系、效率和公平的关系，为创新制胜提供更优环境和强力支撑，为实现共同富裕和社会治理现代化探索更科学高效的框架体系。

    防控风险是前提和保障。防控风险是创新制胜、变革重塑和共建共享的前提条件，也是保障高质量发展的基础性要求。新时代的中国，处于百年未有之大变局，外部环境复杂严峻，不稳定、不确定、不安定因素日益突出，国内正经历从高速增长到高质量发展的换挡转型期，经济下行压力增大，并与世纪疫情交织叠加，给未来创新发展带来了诸多挑战。离开了安全，创新和发展就无从谈起，必须统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，筑牢社会发展的安全屏障，为创新制胜、变革重塑和共建共享夯实基础。

    共建共享是方向和目的。共建共享是创新制胜、变革重塑、唯实惟先的根本目的，也是防控风险最可靠的保证。共建共享是社会主义的本质要求，也是实现共同富裕的有效路径。离开共建共享，创新制胜、变革重塑就没有动力，唯实惟先就没有意义，也不可能有真正的共同富裕和现代化。迈向共同富裕的每一步，都必须坚持“发展为了人民、发展依靠人民”的理念，充分调动人民群众的积极性和创造性，唯有如此才能构筑防控风险铜墙铁壁，才能汇聚起创新、变革和实干争先的强大力量。

    唯实惟先是基础和目标。唯实惟先是创新制胜、变革重塑、防控风险和共建共享的重要路径、必然要求，是推动“两个先行”的“原动力”。唯实惟先体现了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神，其最终目的是通过创新和变革重塑，形成实干争先的氛围，激发干事创业的活力，形成共同奋斗、共创美好生活的新气象。只有做到唯实惟先，才能在新征程上奋发有为，才能为改革探路、为发展闯关、为未来蓄势，才能当好改革开放再出发的闯将。

    ◇积极探索五大工作导向的实践路径

    落实五大工作导向的关键，就是要找准发力点、探明实践路径，激发全社会共同奋斗的热情，用点滴努力和辛勤耕耘，把省党代会的战略蓝图化为浙江大地生动的发展图景和普惠共享的发展成果。宁波要担当作为、领先领跑，为浙江共同富裕先行带好头、为省域现代化先行作探索。

    首先，坚持党的领导。坚持五大工作导向，推进“两个先行”，党的领导是根本保证。党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势，必须确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在推进“两个先行”道路上，要加强党的全面领导、提升新时代党建质量、推进全面从严治党，把党的全面领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，使党的领导更加适应新时代要求、满足人民的期望。

    其次，坚持创新引领。坚持五大工作导向，推进“两个先行”，创新是第一动力。在推动科技创新这条通往星辰大海的道路上，企业要成为主体，要引导越来越多的企业在创新上投入更多的资金和精力，政府要致力于打造务实高效的创新创业创造环境，把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力有机结合起来。一是贯通“产学研”，打通创新链条，形成串珠成链、聚链成群的创新态势。二是联动“政企校”，凝聚环环相扣、众星拱月的创新合力，努力解决创新中的难点、堵点和瓶颈问题，为服务“国之大者”提供硬核支撑。

    第三，坚持系统性变革重塑。坚持五大工作导向，推进“两个先行”，变革重塑是关键支撑。党的十八大以来，变革已经从前期的夯基垒台、立柱架梁，到中期的全面推进、积厚成势，再到现在的加强系统集成、协同高效，越来越注重变革重塑的系统性、整体性、协同性。要深刻理解把握“为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”这一目标导向，不停步、不懈怠、不畏难，全方位纵深推进系统性变革、开创性重塑，推动社会治理模式变革、方式重塑、能力提升，加快构建现代化治理体系，探索形成一批具有浙江特色的规律性认识和机制性成果。一是突出数字化改革引领，坚持“数字浙江”一张蓝图绘到底，以数字化手段推动治理模式变革、方式重塑、能力提升。二是坚持多部门协同，按照“集约建设、互联互通、协同联动”要求，通过融合、开放、共享、整合的工作机制，全方位推进深层次系统性制度重塑。三是坚持以人为本，在收入分配、城乡统筹、公共服务、营商环境等多个领域开展深入探索，加快形成共富型制度政策体系，构筑全民普惠畅享的新图景。

    第四，坚持底线思维。坚持五大工作导向，推进“两个先行”，防控风险是基本前提。要坚持底线思维，深刻分析防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域可能出现的重大风险。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要严密防范“灰犀牛”事件；既要有应对挑战的先手，也要有化解风险的高招，要抓早抓小快处，避免小问题演化为大风险。当前，特别要科学统筹疫情防控和经济社会发展，以工作的确定性防范化解风险的不确定性，为推进“两个先行”保驾护航。

    第五，坚持依靠人民。坚持五大工作导向，推进“两个先行”，人民群众是力量源泉。依靠人民，发展才有动力，为了人民，发展才有意义，坚持普惠共享，改革发展稳定才有底气、有力量。推进共同富裕和现代化建设必须充分激发全体人民的创造活力，通过大力推进城乡区域协调发展，在教育、医疗、文化和保险救助等方面稳步提高城乡基本公共服务均等化，保障人民平等发展的权利，不断满足人民对美好生活的向往。应避免政府唱独角戏，要引导全社会大合唱，只有党委政府当舵手、人民群众齐划桨，才能行稳致远打赢“两个先行”这场硬仗。

    第六，坚持实干争先。坚持五大工作导向，推进“两个先行”，实干争先是内在要求。唯实惟先是我省打造现代政府的核心理念和团队文化，新征程上，要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，要坚持实干、争先、创优，更加主动推进创新制胜、变革重塑，主动增强防控风险意识，主动树牢共建共享理念。一是要做到求真务实。面对工作要实干奋进，面对群众要诚恳务实，以“时时放心不下”的责任感，努力做到说一件、干一件、成一件。二是要做到敢为人先。在尊重客观规律的基础上，多想新办法、多找新出路，创造新经验、开创新局面，把浙江走在前列的优势保持下去。三是推进数字赋能。新发展阶段，必须聚焦数字化改革数字赋能，推动数字化改革迭代再深化，探索构建全域覆盖、上下贯通的高水平整体智治体系，从而在新一轮竞争中创造新优势，为建设数字强省、数字强市、智慧社会提供有力支撑，奋力开启“两个先行”伟大征程。

    （作者为浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心杭州师范大学基地研究员）