钱世雄

    改革开放以来，宁波在企业融资、市场拓展、电子商务、公平贸易、外贸综合服务等方面有许多创新做法，直接推动外贸快速发展。尤其是“出口退税质押贷款”“出口信保保单融资”两项融资创新探索，是我市迄今为止少有的应用范围广、使用时间长，屡次写入党中央、国务院文件，且被党和国家主要领导人称赞为“宁波创造”的政策与工作创新。

    出口退税质押贷款简称“退税贷款”，出口信用保险保单融资简称“保单融资”，两项融资产品分别在1999年、2001年由宁波主动酝酿构想、探索试行，取得明显成效后获省政府和原外经贸部、人民银行、中国信保等国家有关部门支持，最终向全国推广应用。

    1998年，受亚洲金融危机等影响，很多企业资金紧张。同时，由于当时退税政策原因，出口退税款不能及时到账，危及企业发展生存。当年下半年，原宁波市外经贸局开始酝酿以退税质押、账户托管、银行放贷为基本思路的出口退税质押贷款，得到金融、国税等部门支持。经充分调研与准备，第二年，这项业务在部分企业先行试点，并在市政府支持下，不断完善具体办法，逐步扩大应用范围。

    为进一步支持外贸企业发展，补充企业流动资金、降低经营风险、缓解担保难题，2001年宁波又在全国率先提出保单融资构想，并在2002年8月中国信保宁波营业部开业仪式上签订全国第一份以保单融资为主要内容的业务合作备忘录。不久，保单融资开始探索实施。

    退税贷款和保单融资在宁波的成功探索，引起全国各地的关注，宁波做法和经验多次在全国或区域会议交流分享。国家有关部门前来调研，省内外同行来考察学习。2001年8月，国家三部委联合下发出口退税贷款业务的通知，宁波做法在全国推广应用。国务院多次将两项融资产品作为促进外贸出口、改善企业融资的重要举措。2013年至2018年，国务院常务会议每年都发文推动退税贷款和保单融资应用；2019年，中办、国办将退税贷款和保单融资写入《关于促进中小企业健康发展的指导意见》；2020年至2022年，国务院又将此作为应对疫情、促进发展的政策举措。

    由于两项融资产品具有方便企业融资、银行放贷、信保拓展等功能，各方高度重视，迅速推广实施。1999年至2004年，宁波超千家外贸企业办理退税贷款，累计金额超过470亿元。2021年，中国信保宁波分公司保单融资受益企业560家，融资增信金额超过118亿元；截至2021年底，该公司保单融资累计增信达1041亿元。根据有关资料，2005年以来，全国有10万多家外贸企业退税贷款和保单融资累计发生额超过4万亿元，为外贸企业缓解资金紧张、扩大外贸出口发挥了重要作用，甚至挽救一批企业于危难之际，并带动一批金融与保险产品创新发展。

    目前，宁波“退税贷款”“保单融资”相关历史资料已由中国保险博物馆、中国金融博物馆正式收藏，并作为红色革命文物在“宁波党史学习简报”、“学习强国”浙江平台刊发。在改革开放三十周年、四十周年和新中国成立七十周年相关宣传中，两项融资工作创新作为宁波开放型经济政策创新的典范案例被收录。

    （作者为宁波市国资委一级调研员）