易其洋

    近日，中共中央办公厅印发《推进领导干部能上能下规定》，着力解决领导干部不担当、不作为、乱作为等问题，促使领导干部自觉践行“三严三实”要求，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

    《规定》明确指出，“推进领导干部能上能下，重点是解决能下问题”。中央组织部负责人就《规定》修订和贯彻实施等问题，回答《人民日报》记者提问时说，“推进领导干部能上能下的难点是解决能下问题，主要是怎样把那些存在一定问题、但还不到严重违纪违法程度的干部调整下来”。

    干部的上与下，是一个有机整体。按理说，干部能上就要能下，能下也要能上。说推进领导干部能上能下，重点和难点是解决能下问题，是因为能上和能下不协调、不一致，甚至出现了严重错位，往往是“能上”易而“能下”难，甚至是“只能上”而“不能下”。这必然带来一系列严重问题。邓小平同志曾在《执政党的干部问题》中说，“多少年来，我们对干部就是包下来，能上不能下。现在看来，副作用很大。我们面前摆着这个难题，现在还没有很好的办法解决。唯一的出路是要能下。这是一项很艰巨的工作”。

    领导干部的职位是有定数的，那些不担当、不作为、乱作为，庸懒散躺、推拖绕躲，严重贻误事业的干部被提拔了、重用了，占着位子，管着事情，那些敢担当、能作为、善作为，拼搏奋进、诚实硬气的干部，就会被晾在一边。就整个干部队伍来说，这虽然不是“主调”，但用什么样的人、怎么用人，会形成导向，会影响风气。该下者不能下、下不来，败坏的是用人风气和政治生态，会挫伤一些党员干部的积极性，扭曲他们的价值观、人生观。

    有些领导干部应该“下”，那就说明，他们当初“上”是有问题的。领导干部不该上却上去了，有的跟选人用人者失察失误有关，有的则跟用人腐败有关。庸者、劣者上去了，不管是看错、用错了人，还是其中存在腐败不正之风，都应该及时得到纠正。不然，就是错上加错。而纠正用人不当的问题，主事者为维护面子或利益考虑，往往缺乏动力和积极性，甚至会设置障碍，故意干扰阻挠。

    党员干部“能上”，自然欢喜，但不管是啥原因，要让一个领导干部下来，显然不是容易的事，甚至可能难乎其难。这跟长期存在“能上不能下”的官场惯性有关，也与不能正确认识和对待“能下”有关。领导干部下来了，只要不是严重违纪违法，就不宜全面否定，更不能一棍子打死，而应该严管和厚爱结合、激励和约束并重，让其“人岗相适”；如果其能“卧薪尝胆”“知耻而后勇”，还应该大胆起用。“能下”一旦成为常态，形成风气，能上和能下就能良性循环、相得益彰。

    我在网上看相关新闻的跟评，许多人认为，领导干部“能上不能下”是顽症痼疾，对领导干部“能下”持观望和怀疑态度。我们党能办大事、会办难事，只要下定决心，认真对待，就没有办不成、办不好的事。党的十八大之后，正风肃纪，整治“四风”，一开始，许多人并不相信能真抓实查、长抓不懈。结果是，中央八项规定出台，一年接着一年干，刮了多年的吃喝风被刹住了，公车腐败的“硬骨头”被啃下来了，大家看到了实实在在的成效和变化。

    就像中央组织部负责人所说，制度的生命力在于执行。推进领导干部能上能下，只能见实效，不能放空炮。要用活生生的案例，让党员干部相信这不是玩虚的，而是动真格。不然，不仅会冷了一些党员干部的心，也会让群众失望，损害我们党的公信力和权威性。