郑从卓 胡佳艳

    2019年11月，习近平总书记在上海调研时，强调要抓好城市运行“一网统管”工作，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。2021年11月，浙江省下发《关于开展城市治理“一网统管”试点工作的通知》，提出“厘清城市治理业务事项、流程脉络，建立城市运行生命体征指标体系，融合数字孪生试点成果和数据资源，建立数据标准，夯实数据底座，推动实现城市治理‘一地创新、全省共享’”，宁波市作为三个试点城市之一，力争打造城市治理“一网统管”标志性成果。2022年4月26日，全省数字化改革工作推进大会上，省委书记袁家军提出，加快形成“一网统管”试点成果，推广城市内涝防治、小流域山洪灾害预警等数字孪生应用，构建城市运行生命体征指标体系和数据体系，提升城市大脑支撑能力。市第十四次党代会提出,“打造一流智慧善治之都，党建统领、一网统管、‘四治融合’、整体智治的格局全面形成”。

    市域治理“一网统管”，是指运用大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术，一网汇聚城市运行全量数据，精准发现问题、及时对接需求、综合研判形势、提前预防风险，推进多跨事件早发现、早预警、早研判、早处置，实现线上线下协同高效处置，提升市域治理效能。加快宁波“一网统管”建设，将有效助力政府决策科学化、市域治理精准化，加快构建智慧善治、高效协同的市域治理新模式，全面推进市域治理体系和治理能力现代化，为我市共同富裕先行市和现代化滨海大都市建设提供强有力的支撑。

    典型省市的经验做法和主要成效

    “一网统管”是全面推动市域治理数字化转型发展的重要突破口，也是塑造城市核心竞争力的关键之举。近年来，上海、广东、杭州等地纷纷抢占先机、抓紧推进。

    1、上海市“一网统管”

    上海是最早启动“一网统管”建设的城市，将其视为城市治理的“牛鼻子”工作。先后发布了《关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》《关于加强数据治理促进城市运行“一网统管”的指导意见》《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划（2020-2022年）》等文件。专门成立了市、区和乡镇（街道）三级城市运行管理中心，具体负责“一网统管”建设工作的统筹规划、协调推进和监督指导。上海不断深化“一网统管”建设，在系统集成、数据共享、场景牵引、机制完善等方面下功夫，持续提升保障决策、赋能基层的能力和创新引领水平。目前，“一网统管”系统2.0版已上线，接入全市50多个部门的198个系统、1000多个应用，并正式上线了上海城市运行数字体征系统1.0版，初步实现了“一屏观天下，一网管全城”。

    2、广东省“一网统管”

    2021年5月印发的《广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》指出，要打造理念先进、管理科学、平战结合、全省一体的“一网统管”体系，提升省域治理现代化水平，努力打造全国数字化治理示范省。目前，正按照技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的“1+3+5+N”架构推进，争取实现省域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。同年11月，发布了《省域治理“一网统管”擘画数字化治理新蓝图——基于广东省实践的研究》研究成果，并上线省级“一网统管”的基础平台——“粤治慧”平台。2022年3月，广东省政务服务数据管理局与数字广东网络建设有限公司签订《省数字政府省域治理“一网统管”（一期）项目》，目前正在推进中。

    3、杭州市萧山区“一网统管”

    萧山区把“一网统管”建设纳入“一把手”工程。2021年12月3日，萧山区揭牌成立城市智治中心，发布“一网统管”驾驶舱，是浙江省首个单独设立并实体化运行“一网统管”，也是全省首个全区运行“一网统管”的区县。构建线上线下协同的“平台应用+综合指挥”体系架构，覆盖形成区、镇街、村社三级的“1+26+559+X”的综合指挥体系，形成条抓块统、权责清晰、协同高效的社会治理新格局。目前，已整合应急联动、防汛指挥、政务热线、基层综治、城管执法等业务数据流，梳理涉及城乡建设、交通运输等18大类、591小类、1681个多跨疑难事项，生成“12345受理量”“110报警量”等100余项城市运行体征指标。

    推进宁波“一网统管”平台建设的思路对策

    宁波“一网统管”平台建设成为全面推进城市治理现代化工作的总枢纽、总平台、总大脑，重点在于做好“抓总工作”，不替代、不包揽原有部门日常运行管理，兼容各级各部门已有平台系统，为数据汇聚、事件协同奠定基础。

    1、聚焦整合共享互联，夯实“一网统管”数据底座

    将“一网统管”平台建设成为城市治理数据汇聚中心，实现数据汇聚共享和闭环流转。建立数据共享供需对接机制，推动综合执法、环保水利、基层治理、12345等城市治理事件数据全量汇聚，实现多源城市治理数据融合共享。建立数据异议协调评判机制，打通城市治理数据链条，健全数据闭环流转机制，提升数据流通共享的便捷性和高效性。依托一体化智能化公共数据平台，建立数字孪生、城市事件、运行体征指标等数据仓，推动市域治理相关数据资源的整合共享，实现纵向区县镇街归集、横向部门数据集中。

    2、聚焦数字孪生城市，构建“一网统管”多跨场景

    将“一网统管”平台建设成为城市治理数字孪生中心，构建城市治理数字孪生“一张图”。依托城市信息模型等数字孪生基础平台，利用影像多视匹配、纹理映射、三维模型存储优化等建模技术，构建宁波城市地理信息和实景三维基础模型，进行人、事、物、地、组织等数据的智能感知、展示和调度，实施动态映射管理，实现城市模型与城市实体的状态同步。围绕“平急融合”联勤联动，综合集成生态环保、综合执法、风险防控与应急指挥、消防救援等城市治理相关的应用系统，形成线上线下一体的“一网统管”应用体系，提高城市治理多跨应用场景的精密智控水平。

    3、聚焦智能感知互联，构建“一网统管”感知体系

    将“一网统管”平台建设成为城市运行体征感知和运行展示中心，形成城市运行生命体征，构建智能感知体系。从安全、干净、有序、活力等维度梳理形成城市运行生命体征指标，智能感知预警城市治理运行态势的心跳和脉搏。运用数字孪生、物联感知等技术，推进城市运行监测预警感知物联网系统建设，融合多维度多尺度空间与智能感知数据、治理系统运行数据和治理专题数据，构建集主动感知、被动感知、移动感知、自动感知等感知渠道于一体的“一网统管”感知体系，实时全方位展现城市运行态势。依托宁波城市物联网平台（智感平台），推动节能环保、交通能源、公共安全、综合执法等领域的物联网设施共享共联，推动市政设施和城市部件的智能化，提升城市运行态势的互联感知水平。

    4、聚焦横纵融会贯通，打造“一网统管”智能中枢

    将“一网统管”平台建设成为城市治理数字赋能和决策支持中心，为城市治理多跨疑难事件提供决策支持。为基层治理四平台等其他治理相关平台提供底图、算法和组件等底层支撑，形成市—区（县）—镇（街道）“三级平台、五级联动”体系。依托城市大脑，运用数字孪生、人工智能、大数据等技术，对综合执法、环保水利、交通运输等城市事件进行智能预警预判、综合分析响应、高效决策处置，实现多跨疑难事件的智能流转和协同处置。

    （作者单位：市智慧城市规划标准发展研究院）