箭岭村新农居小区。（余建文 摄）

    近日，在奉化大堰镇社家畈村羊岙岗自然村，工作人员挨家挨户测量村民房屋，评估被列为整治范围内的房屋及其附属物的补偿价值。社家畈村党支部书记江玉飞说，羊岙岗自然村有农户60户，但只住了17户人家，几十间民宅空置荒废，“镇里出钱把老房子连同宅基地买下来，鼓励村民到中心村或镇里去住，生活环境将大大改善”。

    羊岙岗自然村的整村搬迁行动，意味着大堰镇“村域整治”行动正式启动，也标志着大堰镇“整镇重整”进入实际操作阶段。“近年来，人口大量外迁，村庄‘空心化’日益严重，是很多山区乡镇面临的共同难题。”大堰镇党委书记王盛说，今年起，大堰实施为期三年的“整镇重整”行动，推动偏远自然村人口下山进镇，在提升城镇人口集聚的同时，实现农村闲置宅基地退宅还田，形成“村域空间布局重构、乡镇产业模式重组、乡村整体风貌重塑”的发展格局，“‘整镇重整’是一次全新的探路，期待凤凰涅槃。”

    记者 余建文 通讯员 赵伊丽

    房多人少

    山村“空心化”困局待破解

    大堰户籍人口约2.5万人，实际居住人口不到6000人，其中70岁以上的老年人占七成以上。因为是水源保护地，工厂全都外迁，年轻人也大多下山找出路，村里剩下的只有老人。

    大堰村民的“下山潮”从上世纪90年代中后期开始，至今留下一间间空置破旧的房子。李家村距离镇中心20多公里，开车要40分钟。村党支部书记李大中告诉记者，全村户籍人口750人，实际居住的仅180人。据大堰镇政府摸底调查，全镇目前有10个自然村没有一户住户，有30个自然村住户在10户以下。

    虽然山村房比人多“空心化”，但是再偏远的小村，只要有人住，政府就要保障其通水通电通路，维护基础设施，治理成本高。而另一方面，住在孤零零的村庄，村民很难享受到好的社会服务，购物、出行、医疗等各方面都不便。

    拆除“空心村”

    移民进镇唤醒“沉睡资源”

    “实施‘整镇重整’，村域整治是第一步。”大堰镇城建办主任舒凯介绍，按照计划，大堰在三年内要拆除70个无人或少人居住的自然村，鼓励村民住到中心村或镇中心去，聚集资源、人气。

    舒凯说，镇里在镇中心规划了20亩地，打算建一个镇级集聚小区，套型面积分45、60、80平方米三档，供搬迁来的村民购买居住。那些偏僻自然村的房子则由政府出资收购，按照农村习俗两间楼房计算，每户可获得20万元左右的拆迁补偿款。“这有效盘活了镇内闲置土地资源，村域整治签约的村民手中有了商品房，资产也增值了。”舒凯说，经初步测算，70个偏远自然村总共可拆出1024亩建设用地。

    目前，大堰镇已制定《村域整治行动实施细则》，社家畈、三溪、鲍兴等8个建制村已启动村域整治，首批计划拆除约2.5万平方米老宅，涉及80户农户、64亩土地。拆出来的空地则实施再开发再利用。比如羊岙岗自然村村民搬迁后，镇里打算利用当地的自然环境资源，引入资金建度假酒店或者民宿，“如果招商不成功，我们就造田，反正土地不能浪费。”舒凯表示。

    全域重构

    重塑乡村风貌，加速山乡重振

    村域整治依照“政府引导、村民自愿”的原则推进，历史文化名村保留不动，计划用三年时间，把大堰的自然村数量降到40个左右，进一步优化资源配置，重振山乡。

    为了帮助大堰推进“整镇重整”行动，在奉化区统筹安排下，区农商集团计划投入14.35亿元实施村域整治，加上柏坑水库扩容、连山快速公路、云上未来城、生态环境教育特色镇专项债项目等，大堰“整镇重整”共安排实施项目40个，总投资约45亿元。

    王盛说，生态是大堰的特色，未来的发展战略方向是打造“低碳标杆”“共富样板”“美丽典范”。通过村域整治，壮大镇核心区和23个建制村，发展高山生态农业，壮大集体经济；以“整镇重整”为引领，用项目建设带动完善基础配套设施，重塑乡村整体风貌，做大旅游产业。前不久，预算投资约2亿元的首批项目启动，包括云上会客厅、尚书家宴、云朵里酒店、云上老街等，致力将大堰打造成5A级景区镇。