王东京 

    “稳中求进”是中央确定的工作总基调，也写进了二十大报告。所谓“稳”，是指稳住经济基本盘。何为经济基本盘？从经济学角度讲，就是政府宏观调控所希望达到的“四大目标”：充分就业、稳定物价、国际收支平衡、适度增长。若将这“四大目标”进一步分解，则为“六稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

    迄今为止，经济学家对政府调控有“四大目标”并无异议。大家的分歧在于，“四大目标”该如何排序？我的观点是，对政府来说，最重要的是“社会稳定”。邓小平同志曾有一句名言：“稳定压倒一切。”中央提出“稳中求进”工作总基调，强调的也是以“稳”为前提。由此说，政府调控目标应将“稳定”作为排序的规则。中央提出的“六稳”首先是稳就业，其次是稳金融（物价），再次是稳外贸、稳外资（国际收支），最后才是稳投资和稳预期（增长）。

    有一种看法需要澄清：人们主张“增长”优先，据说理由是“发展是执政兴国第一要务”。显然，这是混淆了“增长”与“发展”的区别。在经济学里，增长是指GDP总量增加，而发展则是指社会全面进步。经济学家金德尔伯格对此做过形象的解释：增长是指人的身体长高，发展是指人的素质提升。

    由此可见，中央提出“六稳”，是根据“稳定规则”对政府调控目标的排序，也就是经济基本盘。要稳住经济基本盘，必须优先保就业和民生。为此，就得保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链、保基层运转。公开数据显示，我国中小企业数量已占到市场主体的90%，创造了80%以上的就业。这就是说，要保就业和民生，当务之急是保市场主体，而重点则是保中小企业。

    目前，中小企业确实面临诸多困难。一方面是受新冠肺炎疫情影响；另一方面是由于税费偏重，经营成本偏高，以及融资贵、融资难问题仍然突出。为帮助企业降成本，国务院今年推出一系列举措。比如，延长小规模纳税人减免增值税政策的执行期限；将小规模纳税人增值税起征点，从月销售额10万元提高到15万元；对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策的基础上，再减半征收所得税等。

    以上举措，对广大中小微企业无疑是雪中送炭。不过，对解决企业融资难问题，我却想做一点补充。时下学界有一种看法，认为中小微企业贷款难，责任在银行，是银行嫌贫爱富。银行却说，不给中小微企业贷款，主要是企业没有资产抵押。是的，银行信贷资金来自储户，当然要对储户负责。试想，若企业无资产抵押，日后银行贷款收不回怎么办？困难就在这里：银行希望贷款安全，而中小微企业却缺少对应的资产抵押。

    这个困局怎样破解？政府现行的办法是，鼓励银行发放信用贷、无还本续贷。可这些措施只是缓解了中小微企业的融资难问题，而未保证银行的信贷安全。我想到的办法是，政府出资组建担保公司，一手托两家：在为中小微企业提供融资担保的同时，也为银行免去后顾之忧。

    （作者为中央党校原副校长）

    来源：华夏时报