宁波舟山港梅山港区。（杨江琦 摄）

中宅二期码头3个泊位临时开放，迎来第一艘国际航行船舶。（被采访单位供图）

台塑码头临时靠泊外轮，吊卸PTA项目超大设备。（被采访单位供图）

    港口是宁波最大的资源，开放是宁波最大的优势。作为国内国际双循环中的开放平台，宁波口岸高水平的开放和高质量的营商环境，对统筹推进疫情防控和经济社会发展，特别是稳外贸增长意义重大。

    今年以来，宁波口岸聚焦“建设世界一流口岸，服务世界一流强港”的“双一流”目标推进各项工作，优化通关流程、创新监管方式、高效服务企业，着力提升通关效率、降低通关成本。这是市口岸办践行总书记嘱托，助力宁波舟山港发挥“硬核”力量，以“口岸先行”服务“两个先行”的生动实践。

    ■多措并举保“畅”稳“链”

    7月25日，来自德国的“艾姆克”轮缓缓驶离北仑台塑码头3号泊位，船上装载的价值1.5亿元、总重量718吨的精对苯二甲酸（PTA）生产设备顺利完成接卸，将投入台塑宁波工业园区PTA二期项目的建设中。

    PTA是用于制造聚酯纤维、薄膜、塑料制品、绝缘漆及增塑剂的重要原料，广泛用于化学纤维、轻工、电子、建筑等国民经济的各个方面。为提升产业规模优势，台塑宁波工业园区投资约40亿元，新建150万吨/年PTA二期项目。

    不过，项目设备在进口时遇到了困难：一些关键性大件进口设备，由于重量或尺寸超过桥梁载重、高压电线高度等限制，成为了推进项目建设和运营的一大难题，不尽快解决将严重拖慢厂区扩建进度，造成巨大损失。

    了解情况后，市口岸办协调相关部门组织业务骨干，帮助企业重新设计卸货方案，临时启用多用途3号泊位靠泊外轮成为最终方案，为企业争取两个月内临时靠泊三航次国际航行船舶的政策红利，切实解决企业2.8亿元大型外贸重件设备进口的燃眉之急。

    “码头的对外临时启用涉及区、市、省三级部门，我们提出申请的时候，时间已经非常紧张。政府部门支持力度非常大，在审批、作业过程中都落实了专人协调、指导，让我们很放心。”台塑化工园区负责人感慨道。

    企业的需求和难题，始终是改革工作的立足点和出发点。近年来，宁波口岸持续改革创新，多措并举保“畅”稳“链”。

    创新通关模式。“两步申报”与“提前申报”“区块链”融合，保障了企业通关“零延时”。免到场登临、免到场查验、无接触装卸作业等措施，既降低了人员接触风险，又有效提升了效率。外轮检查全程远程化的“云登轮”经验被推广至亚太地区。全国首创的国际航行船舶“一船多证一次通办”跨部门发证模式，实现了船舶办证“不停航”。整合港口业务，企业办事可就近在市区办理点“一站式”受理，单次业务节省时间半天。

    优化物流服务供给。目前，宁波舟山港集装箱航线超300条，再创历史新高。“四港联盟”智慧物流云平台，为中小微企业提供平价舱位，降低跨境运输成本。海港“电子防疫通行证”应用快速整合，获取集卡司机的核酸检测报告、健康码、行程码、疫苗接种和车辆定位等信息，提升集卡链路畅通。

    营造透明口岸环境。宁波口岸“单一窗口”分类公示收费清单，收费服务“大众点评”倒逼中介企业提升服务质量。连续开展“口岸领域企业信用评价”工作，将企业公示与信用评价融合，进一步提升公示积极性，便利企业查询比价。加强收费监管，每年对堆场、检疫熏蒸等重点行业开展专项检查，严肃查处违规收费等行为。利用微信群等线上平台，畅通涉企政策和问题的沟通渠道，对企业的通关难题“随时在线、及时反馈、立时解决”。

    今年以来，市口岸办按照市委市政府的要求，积极参与助企纾困活动。9月份，北仑电厂原定的进口煤船无法按期到港。在获悉企业特殊困难后，市口岸办主动对接，积极协调省、市两级海事、边检、海关等多部门，并争取省口岸办的大力支持，为北仑电厂争取船舶延期靠泊时间。最终，北仑电厂码头临时靠泊进口煤船2艘次共12万吨煤，为全省保供保电提供重要支撑。另外，推动亚洲浆纸所属的冠保码头临时对外开放，每年可为企业节省运输、装卸等各类成本超2亿元。

    ■口岸开放区域合作双拓展

    10月30日上午，一架来自美国纽约的B747全货机平稳降落在宁波栎社国际机场，宁波机场首条第五航权货运航线顺利首航。至此，宁波正式成为第五航权开放城市。

    第五航权，又称第三国运输权，即市场准入授权国允许承运人的定期国际航班在授权国上下来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国，因此被业界誉为“最丰富、最具有经济实质意义”的航权。允许国外航空公司在宁波机场经停和装卸货物并运往第三国，将为宁波机场带来大量国际中转货量，提高宁波货运集散能力，加速宁波国际货运航线网络构建和全球货运市场拓展。

    推动口岸高质量发展，就要构建口岸开放大格局。今年以来，宁波通过内支线作业、临时启用（开放）、临时靠泊绿色审批、“一企一议”等措施，加快推动口岸开放工作，口岸开放数量为近年之最，尤其是通达7号、穿山1号、梅山6-8号等大型集装箱码头的对外开放，为新冠疫情以来的全国保稳畅链发挥了重要作用。

    今年以来，市口岸办根据宁波舟山港想尽快停靠国际航行船舶的业务需求，开展项目实地调研，强化事前沟通、事中协调、事后跟踪，提出了“先实现临时开放后对外启用”的思路，打好“时间差”，谋好“提前量”，切实加快码头的对外开放进程。全力协助做好中宅矿石二期码头3个泊位的口岸开放工作，协调海关、海事、边检等口岸单位第一时间完成现场查验、审核等程序，并及时开辟绿色通道，强化政策性支持，加强与省级口岸部门的跟踪协调，确保企业在拿到批文的第一时间能顺利停靠国际航行船舶。

    中宅矿石码头二期工程为省、市重点交通工程，今年6月完成竣工验收，9月16日获批临时对外开放，9月20日就迎来了首艘外轮靠泊，船长292米、载重吨180668吨、装载17.8万吨铁矿的“宏梅”轮，顺利靠泊二期码头4号卸船泊位。二期工程全面投用后，预计新增年货物吞吐量2000万吨。

    笔者了解到，2022年，我市共6个泊位和2个船坞已列入国家口岸开放年度审理计划；今年新增了对外开放泊位1个、临时开放泊位6个，临时开放延期泊位5个，新增年集装箱吞吐能力420万标准箱、货物吞吐能力近3000万吨。今年前三季度，宁波舟山港集装箱吞吐量超2600万标准箱，同比增长近10%。

    象山口岸开放取得重大进展。在市口岸办支持下，象山水陆域开放取得重大突破，石浦港区新港码头临时开放达7年之久。

    同时，协调宁波海关开展月度会商，先后支持穿山1号泊位、梅山港区6-9号泊位开展内支线业务，提前释放大型集装箱泊位的作业能力。截至9月底，这些泊位累计靠泊作业内支线船舶3453艘次，完成吞吐量158.4万标准箱。

    跨区合作，拓展口岸“朋友圈”。宁波与杭州双方主动对接，建立了两市口岸部门主导，两地海关全面参与，其它口岸单位和部门共同推进的“2+2+X”合作机制，共唱口岸“双城记”。联合举办口岸通关政策宣讲推介，推动落实杭甬“双城记”惠民利企事项；积极融入长三角一体化，实施了以企业为单元的海关税收担保创新，企业税收担保“一地审批、全区互认、额度共享”。甬舟拖轮一体化和引航一体化为区域港口协作提供了“宁波方案”。

    ■对标先进 推进“口岸先行”

    今年7月，《新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告（2022）》在上海发布。报告显示，2022年排名前10位的国际航运中心城市依次为：新加坡、伦敦、上海、中国香港、迪拜、鹿特丹、汉堡、纽约-新泽西、雅典-比雷埃夫斯、宁波舟山。这是宁波舟山继去年首次跻身国际航运中心城市全球十强后，成功巩固并保持了这一地位。

    “尽管宁波保持国际航运中心城市全球前十地位，但我们要围绕建设世界一流口岸、服务世界一流强港总目标，对标伦敦、新加坡、上海等国际公认航运中心，按照新华·波罗的海航运发展指数，逐一分析存在的差距、产生的原因及背后的逻辑。”市口岸办党组书记、主任顾立群说。

    作风建设关键是发现问题、解决问题、提升自我、推进工作。今年以来，市口岸办围绕“一套工作机制”“一套制度体系”“一套体检报告”，系统谋划，力求以优良的作风保障和推进“口岸先行”，着力打造“两个先行”在宁波口岸的生动实践。

    “一套工作机制”，即市长每年主持召开宁波市口岸协调委员会全体会议，分管副市长每年部署年度专项行动，口岸单位、市级部门和口岸运营主体协力推进年度重点工作落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、口岸办牵头、多部门协作、市场主体共同参与的良好工作机制。

    “一套制度体系”，即自2018年起形成以《宁波市人民政府办公厅关于提升跨境贸易便利化水平的实施意见》为纲领、年度创新改革方案和重点工作措施为配套的“1+5+N”便利化政策措施体系，明确了“双一流”目标的实现路径。复工复产“十条”和物流保畅通“十条”、海关的“十个零”“十个新”等系列保障措施，有效解决了新冠疫情带来的阶段性难点问题。

    “一套体检报告”，即开展自我检视，将“跨境贸易”指标的时间、成本2个二级指标拓展到进出口环节全域，注重企业办事的体验感和满意度，综合考虑口岸基础建设状况、整体服务量级、产业配套能力和港口饱和程度等因素，全面摸清现实基础，查找短板弱项，为改革攻坚提供依据。

    与此同时，市口岸办还强化科技应用，不断提升宁波口岸智慧化水平。建设“甬e通”国际贸易一站式生态服务体系，推动口岸与商务、海关、税务等部门数据共享，在口岸监管、贸易服务、通关物流3大服务领域汇集了近百项服务功能。

    宁波“单一窗口”对接宁波城市大脑，实现口岸领域数据汇聚“一张图”。“智慧报关”应用通过批量反填、自动制单、自动申报，大幅释放报关人力资源。

    原产地证书在智能审核、自助打印的基础上，对接我市“最多跑一次”市民办事服务中心，企业可在市内自助服务终端机上“免费办、随时办、随处办”。

    无人集卡、远程桥吊、智能理货打造全场景的5G智慧港口，为传统港口智慧化改造提供了样本。中远海运、宁波远洋等船公司积极应用基于区块链技术的进口无纸化放货模式，实现进口“云换单”，换单时间由2天压缩至4小时。

    今年7月，宁波口岸又成功试单了首票出口区块链提单，将纸质提单改为电子信息，既提高了签单效率，又避免了单证灭失的风险。

    “下一步，我们要突出关键领域，全力提升口岸开放协同度、口岸环境公认度、航运产业集聚度、走私打防精准度、口岸系统集成度，实现口岸工作新突破，为我市加快建设现代化滨海大都市贡献更多口岸力量。”顾立群表示。

    俞永均 马美兰 俞涛 文