金鹭 刘丽峰 娄俊贤/文   

    内部审计，是审计监督体系中的“免疫前线”。

    十八大以来，市审计局多措并举加强对内部审计工作的指导和监督，助力内部审计工作提质增效，守好审计监督“第一道防线”，从源头强化风险防控，为宁波经济高质量发展贡献力量。

    让内审组织

    规范起来

    如何让内部审计真正发挥出应有的作用？宁波市审计局进行了积极探索。

    “光有‘内审’还远远不够，还要让‘内审’组织规范起来。要加强对内部审计的指导和监督，让各方力量拧成一股绳，充分调动内部审计和社会审计力量，增强审计监督合力。”市审计局相关负责人说。

    在这一思路的指引下，市审计局不断推进内部审计指导监督工作和提升指导监督水平，为维护国有资本安全、规范企业经营管理、推进党风廉政建设等作出了积极贡献。

    内审指导机构不断健全和完善。从内部审计协会到内部审计指导服务中心，再到内部审计指导监督处，内部审计指导监督和服务的组织建构逐步完备；从服务、指导到服务、指导和监督并重，充分发挥各自优势，不断丰富指导监督和服务渠道、创新指导监督和服务方式、提升指导监督和服务品质。

    建立和完善内审指导联络制度。在市本级111家审计监督对象中建立起内审联络指导员和内审联络员双向联络机制，分别明确了审计机关48名内审指导员、112名被审计单位的内审联络员，每年明确联络指导内容并编制基本任务清单，加强沟通、联络和指导监督，提升被审计单位的内审工作水平。

    市审计局积极推进市直重点部门与各类企业设立、挂牌审计处或审计部，或明确内设机构内审职责，为经济健康发展筑起了“第一道防线”。

    市直重点部门（单位）内审职能机构实现全覆盖。今年，在对宁波市本级111家一级审计监督部门（单位）内部机构建设情况全面调研的基础上，推进10家市直部门（单位）内设机构增挂了内审部门牌子、7家部门（单位）明确了内设机构承担内审职责，实现了34家市直重点部门（单位）内审职能机构的全覆盖。

    对于民营企业而言，审计为企业规范了流程，减少了大量经济损失。雅戈尔的审计部成立以来，如今已发展为有专业审计人员32人的团队，专业涉及财务、审计、法律、税务、计算机、工程造价等。自2020年以来，审计部共开展审计项目181个，审计工作涉及商业、工业、房地产、旅游、酒店、农业、外贸、后勤服务等八大行业，共计查处违纪违规金额6.78亿元，提出违纪违规业务操作四百余起。

    方太集团的审计部拥有员工超过20人，实现了审计工作集团全覆盖。审计部以审促建、以评促建，成效明显。近10年累积开除或移送司法机关人员超过20人；采购价格评估与供应商二元化项目促进公司降本超过1亿元，营销系统内控构建后严重违规下降90%。

    金融机构则进一步提升业务合规性和风险管理能力，有效揭示了资金运用方面多个风险隐患。宁波银行审计部现有140人，以风险为导向，实现审计数字化、智能化、系统化。近年来，致力于建立审计大数据平台，汇集内外部数据信息，并拓展非结构化数据应用；依托RPA和AI技术，建设数十个审计机器人，创新审计方法，释放人力资源；持续完善系统平台，推进审计线上化全流程作业，提升审计效率。

    让内审服务

    活络起来

    内审人员人手不足、内审项目实施不全，是很多部门、单位的“通病”。针对这一情况，市审计局把创新发展作为应对新形势新任务新挑战的有效手段，发挥自身职能作用，提升服务水平，推动内审工作的高质量发展。

    内审沙龙活动持续开展。从“内审工作的职业定位”到“我为内审转身”，到“CIA的奋斗历程”，再到沙龙升级版情景剧四部曲“审计之家”“还是那个家”“给您提个醒”“根源在哪里”……每一次沙龙都呈现出不同主题。十余年来，共组织了17次不同主题的沙龙活动，参加者达到3500人次。

    立足资源整合，推动审计力量协同联动。为增进内部审计同业交流，共同推动内审工作高质量发展，宁波在全省首创行业组主题交流活动，邀请内审机构负责人和专家人才参加活动，交流经验。近日，一场主题为“如何加强审计成果运用”行业组交流活动在慈溪举办，来自浙江电力宁波公司、雅戈尔、荣安地产、方太厨具、李惠利医院、浙江药科职业大学、宁波市第一医院等单位内审负责人围绕内部审计工作经验做法等作交流发言，就主要面临的问题和困难各抒己见，深入讨论。

    培育“内审品牌”，首创“菜单式”培训方法。坚持每年初针对全市内部审计工作面临的新情况新问题，突出培训需求调研，科学制订培训计划，梳理具体的培训内容、时间、地点、授课老师等，供会员结合自身实际进行“菜单式”的自主选择。十年来，共组织培训班约100期，培训内部审计人员数万人次，深受全市内审机构和内审人员欢迎，参与人员逐年提高，为提升全市内部审计人员业务素质提供了有力保障。

    加强理论研讨，推动内部审计科学发展。聚焦中内协、省内协的年度重点课题，广泛发动内部审计人员积极参与课题研究，每年我市在中内协、省内协组织开展的优秀论文、优秀案例、优秀项目获奖数量在同类城市中位于前列。近日，全国首套内部审计丛书出版，27位编委名单中，宁波的一线内审人员与学者占据11位。近十年共有5家单位和5名个人获全国内审“双先”表彰，28家单位和31名个人获省级内审“双先”表彰。

    让内审制度

    完善起来

    市审计局围绕中心，积极开展内审服务工作，推动建立健全内部审计制度，促进内审事业发展。

    推进《宁波市内部审计工作规定》修订工作。经过多次前期调研、学习相关文件、收集相关资料、召开座谈会，征求意见……在充分征求各级各类单位、人员意见的基础上，目前，该《规定》已形成了草案送审稿，经过相关程序后按立法流程已报送相关部门审核。预计今年年底该《规定》将以政府令的形式公布。

    建立健全内部审计资料报备制度。为了解各单位内部审计工作的开展情况，进一步推动并指导内审工作，市审计局建立并健全内部审计情况资料报备制度，并建立了内部审计基本情况台账，指导和督促被审计单位每年将内审工作计划（项目计划）和内审工作总结、审计发现的重大违纪违法问题线索等资料报市审计局备案。为针对性地开展内部审计指导监督和更好地开展审计监督提供了基础。

    制订出台核查社会审计报告管理规定。市审计局通过调研和征求意见，制订出台《宁波市审计机关核查社会审计报告管理规定（暂行）》，明确了审计机关在年初项目计划中开展核查的重点项目、对社会审计机构出具的具有法律效力的审计（核）报告及造价咨询报告等业务文书进行核查，并纳入审计机关年度考核等内容。2021年至2022年，分别在年初项目计划中安排了13个项目，将社会审计报告质量纳入审计内容，并将审计情况在审计报告中予以反映。

    站在新起点，展望新征程。下一步，市审计局将坚持改革创新，提升适应新形势、承担新使命的能力和水平，主动分析新形势对内审工作的新需求，加强业务指导监督和服务，推进内审工作向高质量发展，为宁波建设现代化滨海大都市贡献力量。