“浙里甬人大”综合数智应用（王敏　摄）

人大代表和群众在线观看主题接待活动直播。（戴宇婷　摄）

    记者 张　昊

    象山县塔山公园丹梅路交通常常拥堵，群众急盼道路疏通，问题如何破解？通过“代表督事”应用场景推动，不到一个月道路拓宽，市民出行难显著缓解了。

    代表、群众、人大、部门“码上见”，鄞州区人大代表联络总站开展集中接待活动，视频连麦、文字互动，同频共振气氛格外热烈。

    借助数字力量，人大代表联络站这一全过程人民民主基层单元正以最小支点，撬动四明大地人大代表履职新活力。

    今年以来，市人大常委会以数字化改革为牵引，以代表联络站为依托，全面推进全过程人民民主基层单元建设，在全国、全省人大系统率先打造“浙里甬人大”综合数智应用，以变革重塑、创新制胜理念，实现了更高效能汇聚基层民意、更高质量服务基层代表、更高标准承接核心业务、更高水平融入基层治理。

    智 迭代应用场景 数智赋能履职

    代表月活跃度从改革前的43.5%提升到改革后的73.6%，代表群众参与各类活动、国家机关工作人员进代表联络站民主协商频次分别增加5倍、30倍……打开“浙里甬人大”综合数智应用界面，曾经仅仅停留在抽象感性认识层面的代表联络站运作情况，一下子变成了一个个鲜活的数据，代表履职的效率、活力、投入度，一目了然。

    代表联络站作为人大践行全过程人民民主的重要载体，一直是具有宁波人大辨识度的一张名片。17年前，我市率先开展试点，在海曙区建立起全省首个人大代表联络站。随着代表联络站标准化建设持续推进，代表联络站早已成为宁波各级代表与群众沟通交流的桥梁。

    数字化改革浪潮带来了全新的想象空间，也为这座“桥梁”的迭代升级带来了全新的发展机遇。“基层单元作为代表联络站的升级版，正是打造全过程人民民主实践高地和数字变革高地的重要结合点。”市人大常委会相关负责人表示，迭代升级代表联络站，打造基层单元，就是以数字化改革为牵引和撬动，系统重塑人大立法、监督、代表等核心业务的制度机制、方法流程、手段工具，打通代表联系群众的“最后一公里”，促进全过程人民民主在宁波落地生根、开花结果。

    在此背景下，“浙里甬人大”综合数智应用应运而生，于今年上线以来，焕发勃勃生机。市人大常委会办公厅负责人介绍，他们集成打造的“浙里甬人大”综合数智应用，基础架构是“一舱两端四场景”：以数字驾驶舱为治理端，“代表通”和浙里办“宁波人大”为服务端，建设了代表“联、商、督、促”四大功能模块，已开发“民意收集处理”等17个具体的场景应用。

    市人大代表王秀芳拿着手机，点击生态环境监督场景应用，实时动态了解治气、治水、治废等最新数据。“我从事建筑工程安全质量管理服务行业，对工地扬尘、泥浆排放等环保问题非常关注。现在，人大数字化监督场景信息更加丰富，为我们代表履职插上了‘数字翅膀’。”

    作为多层多端多流集成的数智应用。“浙里甬人大”综合数智应用像一张无形的网，贯通了上下左右人大合力：经线上，纵向联通了省、市、县、乡四级人大；纬线上，横向联动了“一府一委两院”及多部门，让基层单元成为宁波各地民主民意表达、代表依法履职、基层治理创新的大舞台。

    目前，“浙里甬人大”覆盖全市156个乡镇(街道)，服务三级人大代表9185人，最近还成功入选全省2022年数字化改革“最系列”成果之最佳应用。市人大常委会相关负责人表示，基层单元的质效变革，提升了代表联络站的凝聚力、感知力、服务力，推动代表联系群众更广泛、代表履行职责更高效、代表学习交流更深入、国家机关听取代表意见更便捷。

    联 畅通民意渠道 密切联系群众

    在鄞州区塘溪镇的215省道及塘盛路上，38块人大代表身份牌，成了一道独特的“代表亮身份”风景线。上面不仅有代表身份和履职承诺，还将鄞州区人大“一码通”放在醒目位置，让群众通过“扫码”随时随地找到代表，反映社情民意。鄞州的“一码通”是在“浙里甬人大”基础上的创新拓展，通过代表数字联络站的码上接待、码上视察、码上询问等功能，实现了“小单元”汇聚“大民意”。

    实现全过程人民民主，首要的一环就是要集聚最广泛、最真实的民意，打造党委政府和人民群众之间的“无障碍”渠道。鄞州的“码上见”、象山的“代表督事”、江北的“代表夜聊”……全市各级人大积极推进157个基层单元建设，进一步密切了人大组织、人大代表与人民群众联系。群众可以“全方位”参与人大活动，使全过程民主得到更加有效、更为直观的体现，让“基层单元”建设成为“接地气、察民情、惠民生”的人大民主民意表达平台。

    “老旧小区‘飞线’问题严重，影响整体形象，安全隐患可不小”“楼龄超过15年的综合商务楼人防消防设备老化、外墙开裂漏水，是否可以为楼宇改造提供政策支持？”一场以文明城市创建为主题的人大代表集中接待活动在鄞州区人大代表联络总站开展。数字化赋能下，代表、群众、人大、部门“码上见”、现场谈，代表、群众实时参与人数超过1300名，收到留言互动1476条，为宁波创建全国文明典范城市工作汇集民声、凝聚合力。参与活动的群众说：“通过远程视频连线，我提出商圈周边乱停车问题，现场就有了回应，我为‘码上见’的高效点赞。”

    在镇海区，九龙湖镇人大通过基层单元驾驶舱加掌上“数智人大”小程序，把代表联络站打造成了“24小时不打烊”的云上联络站。小程序上，村民提交社情民意源源不断，人大代表联络站的代表们第一时间前往实地走访调查，解决村民实实在在的“烦心事”。

    “只有让人大与人民群众的联系更加密切，人大践行全过程人民民主基层单元建设才能真正深入百姓。”市人大代表孔阳飞说，“通过数字赋能，代表联络站‘一站式’链接上万名代表、群众，无疑大大拓展了人大工作承载民意的广度和深度。”

    听民声、解民忧、集民智。目前，市人大全面推行“一站一码”“扫码进站”，并在“浙里办”上线“宁波人大”应用，基层单元场景上线率100%，组织各类接待活动3773次。今年7月以来，我市依托基层单元征集意见2.9万余条，市人大核心业务数据量从16.7万条增至27.6万条，向省人大归集数据从1万条增至近14.5万条，月增加2万余条。

    数据奔跑涌流的背后，是民意的汇聚。与此同时，“群众意愿”也随之变成人大的“履职清单”。依托“浙里甬人大”，通过数据清洗和交互技术，成千上万条民意热点中的高频词将转化为代表建议、民生实事项目和立法监督项目，不断夯实人大行权履职的民意基础。

    商 下沉核心业务 发展基层民主

    今年6月，海曙区人大段塘街道工委组织人大代表、居民议事员和海曙法院石碶法庭工作人员前往人大代表联络站“共享法庭”，征询《浙江省固体废物污染环境防治条例（修订草案）》修改意见。选民群众直接参与法律法规制订，让原汁原味的民意直达立法机构。

    段塘街道人大代表联络站是省人大基层单元培育对象。“立法职能下沉基层单元，就是在立法中贯彻全过程人民民主。”参会代表李乾龙评价说，“以前立法多半是各部门带着问题去调研，现在通过基层立法点的方式，让法律倾听基层群众的声音，再结合信息员、法律顾问的专业帮助，经多方综合研究后最终完成立法，真正实现了开门立法、民主立法、科学立法。”

    要让基层单元“转起来”、社情民意“聚起来”、数据流量“跑起来”，关键在于推动立法、监督、决定等人大核心业务实时下沉基层，通过线上线下不断延伸人大工作触角，使之成为人民有序政治参与的重要载体。

    针对这一问题，市人大研究出台了专门的工作办法，明确规定五年立法规划项目库、年度工作计划，上下联动项目、重点工作议题、民生实事项目征集实施、议案处理和建议办理、地方性法规实施情况等，均应通过基层单元广泛征求人大代表、人民群众和有关方面意见建议。

    在江北区，“代表夜聊”由此有了数字升级版。江北区人大把立法调研工作与代表联络站基层单元建设、“代表夜聊”等有机结合起来，以“大门常开、人气常聚”为准则，畅通多维度联系群众渠道，建立长效支持和助推工作机制，积极开展立法调研、立法后评估、修法建议等工作，不断做深做实“联络站+”文章。

    业务往下走、数据向上传。人大核心业务下沉基层，有效保障人民通过法定的途径、渠道、方式、程序全过程参与人大各方面各环节工作。今年7月以来，全市各级人大通过基层单元应用场景在线开展立法、监督问卷调查260余次，代表、群众参与近11万人次。

    市人大还建立常委会领导分片包干机制，常态推进国家机关工作人员进站接待群众，积极组织市县两级人大常委会机关干部下沉基层单元，深入听民声、察民情、聚民智。在慈溪，人大代表全员下沉，创新实施“双周夜谈”，组织代表走进选民之家听取群众意见建议，不断拓展基层单元治理功效。

    随着市县两级人大常委会核心业务下沉，基层单元也成为各级国家机关问需于民、问计于民的重要阵地。今年以来，基层单元开展各类主题活动1132次，国家机关负责人进站民主协商2641人次。代表群众参与立法监督11.3万人次，推动决策落实更民主、更科学。

    督 强化问政督事 践行民呼我应

    “没想到老百姓多次反映的交通问题，这么快就解决了”。今年3月，象山县人大代表范兴国在社区网格走访时，接到丹东街道梅溪村村民关于“塔山公园丹梅路交通拥堵”的反映。经实地踏勘后，范兴国主动反映至人大街道工委。工委组建代表督事小组，并将有关情况上传至基层单元应用场景，推动问题解决。在督事小组线上线下持续跟进督促下，不到一个月的时间，职能部门对道路进行部分拓宽，并设置为单行线，有效解决了交通拥堵问题。

    我市聚焦代表联络站收集上报人民群众关注的“民生大事”“关键小事”，推广借鉴“代表督事”等做法，在基层单元应用场景设置“问”“议”“督”“评”四个环节，通过线下组织人大代表开展视察调研、约见座谈等活动，线上同步跟进监督、协调解决有关问题，不断放大基层单元的监督实效，形成解决问题闭环链条，让人民群众有实实在在的获得感。

    数据显示，全市基层单元高效处理“民生小事”近5.1万条，平均处理周期从25天缩短至3.8天。“我们通过多元化的数据展示、精准化的多跨协同、全程化的闭环处理，推动服务端与治理端融合，就政府的重点工作、群众的急难愁盼问题开展有效监督，真正做到民有所呼、我有所应。”市人大常委会副秘书长王安静说。

    “近两年进口冷链食品常被报道存在输入疫情风险，请问在此背景下，如何对进口食品的安全进行把关？”7月，鄞州人大通过“码上见”开展食品安全工作专题询问，鄞州区人大代表翁一菲“接地气”的发问引发共鸣。同时，人大代表直接通过连线进行“码上询问”、实时互动，更有7万余名网友观看并参与，凝聚起共治“监督力”。

    借助数字化手段，突破过去时空的限制“一盯到底”，让人大监督更有力量、更富实效。海曙人大推出人大审议监督综合应用场景，实现人大常委会审议发现的问题从清单交办到接单办理，从答复反馈到结果评价，所有流程在网上“数字对账”。宁海的“民生实事”应用场景，将民生实事项目人大代表票决制搬到线上，从项目征集到初定、从审议到票决、从监督到评估，整个过程实现了在线全流程监管，一图掌握县乡民生实事项目总数、投资总额、项目进度以及人大跟踪监督情况。

    促 促进基层治理 推动和谐发展

    余姚市梁弄镇一块近200亩的土地，因承租人资金短缺，原定的建设工程项目迟迟未动工。今年8月，余姚推动乡村法官、乡村检察官入驻代表联络站，由余姚市人大代表牵头，邀请法官、检察官进代表联络站和当事人面对面处理，很快就通过法律途径，成功解除了与承租人之间的土地租赁关系，闲置土地“活”了起来。

    余姚市创新建立乡村法官、乡村检察官进代表联络站机制，并同步打造线上应用场景，推动“乡村两官”全天候联系服务代表、群众。“‘乡村两官进站’充分叠加了代表贴近群众和法官检察官法律专业的优势，不仅合力化解矛盾纠纷、助力基层治理，也让人大代表更好依法履职，让法官、检察官更了解民情民意，更好地满足基层的司法需求。”余姚市人大常委会相关负责人说。

    小小的代表联络站植根于基层、服务于代表、群众，在助推基层治理体系和治理能力现代化中蕴含大能量、发挥着大作用。在基层建设中，我市加强代表联络站与“基层治理四平台”的衔接融合，不断完善基层单元的日常运作和功能发挥工作机制，强化人大代表与基层治理协同，扩大群众有序政治参与，形成了凝心聚力助发展、促和谐的良好氛围。

    代表融入网格智治，将代表履职“触角”延伸到了群众家门口。根据基础网格分布，建立代表与网格的对应关系，代表被赋予了网格员、调解人、引领者等新身份。江北区人大常委会洪塘街道工委将人大代表根据所处选区、网格需求，编入街道22个人居网格和1个专属网格。“我们社区自老旧小区改造结束以来，还存在一些后期的问题无法解决，自从人大代表下沉网格，他们发挥自身特长，为我们收集民意，提供协助，很多问题现在迎刃而解了。”汇嘉社区党总支书记朱军伟说。

    全市各级人大充分发挥基层单元平台优势，差异化、特色化的鲜活经验亮点纷呈。镇海区人大构建“居民议事厅+片区联络站+网格民情直通车+社情民意征集岗”的工作体系，使社情民意答复时间从1个月缩短到7天。奉化区人大探索推行“代表联络站+”多元解纷模式。围绕葛岙水库省级重点工程建设，在征收拆迁指挥部建立“一线代表联络点”，及时倾听拆迁群众诉求愿望、宣传拆迁政策、化解矛盾纠纷，有力助推和确保了重点工程平稳拆迁、顺利推进。

    市人大常委会相关负责人表示，打造基层单元，就是以代表联络站为阵地，密切联系人民群众，广泛听取意见建议，推动解决急难愁盼，着力发展民生、保障民生，更好做到民有所呼我有所应。宁波将全力推进基层单元建设示范先行，持续深化这一具有宁波人大辨识度的全过程人民民主生动实践，为奋力开创新时代地方人大工作新局面贡献更多的宁波实践、宁波元素和宁波经验。