记 者 孙吉晶 戎美容

    通讯员 张晨

    宁海县委报道组 蒋攀 

    走进宁海跃龙街道望府村下枫槎自然村，仿古凉亭、音乐喷泉、曲水茶廊等景观跃然入目。自去年艺术改造工程启动以来，不到1年时间，下枫槎艺术村风姿初现。村民陈掌娟在村内开了“一面之缘”面馆。她乐呵呵地说：“村里项目建设从立项到验收的每一个环节，我可以通过‘监督一点通’看得一清二楚。”

    时间新故相推，创新求索不止。

    今年是宁海村级小微权力清单36条制度实施的第9年。宁海一路先探先行，相继推出《36条负面清单》、36条多跨场景应用，“36条”迭代升级跨入“新界面”。

    负面清单，执行更刚性

    宁海茶院乡庙岭村党支部书记王炉南提及上个月被乡纪委约谈一事，脸上一阵泛红，“村里的茶山承包款今年5月就要交了，我耳根子软，向承包户催了几次没结果，就搁置了。”王炉南说，“在乡纪委的提醒下，我知道这件事触碰了《36条负面清单》划定的行为红线。作为村支书，我有责任。”约谈之后，他直面问题，这个月初向承包户催讨回了129530元欠款。

    2014年，宁海在全国首创村级小微权力清单36条制度，规范干部用权，把权力关进制度的笼子。

    “然而，我们在日常督查、巡察监督、信访反馈中发现，‘36条’在部分基层治理薄弱、村干部法纪意识淡薄的村社，执行刚性不足，打‘擦边球’的现象时有发生。”宁海县纪委监委党风政风监督室负责人说。

    制度漏洞必须堵上。今年7月，宁海县纪委全面梳理违反“36条”的典型案例和典型问题，形成了《36条负面清单》。“负面清单”涉及8个方面、53个问题，对每一种违规行为都提出相应的处置建议，如提醒谈话、批评教育、通报批评或诫勉等，并与村干部年底绩效考核挂钩。

    《36条负面清单》犹如紧箍咒，时时提醒着村干部。

    “我对‘负面清单’学得不深、不透，没有督促村里及时补上变更手续，这是一次教训。”说起因为村级工程招标变更不规范而于今年10月被通报批评一事，黄坛镇五兴村村监会主任魏某后悔不已。

    《36条负面清单》为村社干部“量身定做”了行权界限，也为乡镇、街道规范处置违规行为提供了依据。截至今年11月，宁海县各级纪检监察组织共收到反映农村党员干部问题的信访件57件次，同比下降48.1%，其中反映村级工程建设、“三资管理”、征地拆迁等问题的信访举报同比下降50%以上。

    数字智治，操作更规范

    “现在村里有采购项目，必须网上走立项、上会、招标等流程，若有一环缺失，系统就会自动发出预警，而过去要靠人工检查。”西店镇吉山村录入员高瑛做了多年信息录入工作，对此深有体会。

    宁海从2018年开始探索智慧监管。2021年以来，该县抓住数字化改革契机，以数字赋能基层智治，打造村级小微权力36条多跨场景应用，构建运行、公开、监督“一应用三平台”格局，形成“线上预警+线下落实”的闭环式监督体系。

    高效预警的前提是掌握海量数据。今年以来，宁海常态化开展数据录入规范化整治，排查数据3300多项，完善数据1100多条，修复系统业务问题和技术问题20余个，场景应用六大模块数据从去年末的4.1万余条增加到目前的8.4万余条。同时不断升级优化监督模型和算法，强化信息互通共享和数据碰撞分析，及时发现违规线索。

    今年10月，西店镇海洋村录入员陈灵君将保洁服务经费发票上传至36条多跨场景应用时，发现收款单位和原先不一致，于是她马上从场景应用调取合同并核实原因，发现服务期限还未到，合作方又把保洁业务转包给了第三方。“我们当即终止流程并责令合作方整改，纠错效率大大提高，再也不用去找纸质原始合同了。”她感慨道。

    上个月，长街镇宁东村一份河港水葫芦清理临时用工清单发生预警，数据显示葛某某用工量明显高于其他人的平均数。镇纪委核查发现，原因是水葫芦繁殖太快，葛某某一人清理了两天，忙不过来，村里又增加人手一起清理，葛某某的用工量自然比其他人高。此事足以说明平台“嗅觉”的灵敏度。

    “在线留痕、预警处置反馈等模式的闭环，杜绝了虚报冒领、优亲厚友等常见的人情老套路，让村干部更清白。”长街镇纪委书记陈健说。

    宁海还打破数字壁垒，截至目前，36条多跨场景应用已经打通了浙江省民政大救助系统、“浙农经管”等跨部门、跨层级系统7套，对接数据接口32个，实现数据和设备共享，最大程度避免因大量数据录入造成的重复劳动，减轻了基层的压力。

    公开公示，监督更透明

    去年，宁海承担中纪委“监督一点通”试点开发任务。宁海在村级小微权力36条多跨场景应用的基础上，实现了村级事务的全方位、全周期公开公示。

    “村民可以通过公开平台发现问题，进行线上投诉，让监督更透明、具象化，改变过去以镇乡两级为主的监督模式。”宁海县纪委监委党风政风监督室负责人说。

    深甽镇柘坑戴村村民郑亚芳空闲时，常会点击手机里的“监督一点通”平台，了解村里的工程建设、劳动用工等信息。“过去村里做的一些事情感觉不够透明，现在一目了然。”她说，村民如对村干部或者村庄建设发展有啥意见和建议，也可以在“监督一点通”上留言。

    如今，“36条”具象化呈现已成为宁海百姓眼中的新时景。数据显示，宁海已有24万多村民注册了“监督一点通”，占全县户籍人口的四成，今年月均访问量超过7.5万人次。群众只需动动手指，就能及时了解村里的重大事项、村级采购、资产资源、三务公开等信息。今年3月，由宁海主导修订的《村务管理》3项国家标准正式颁布实施，并被复制推广到河北、广东、贵州等地。

    眼下，深甽镇正试点筹建以“36条”清单为核心而衍生的“合议庭”，重点处置村集体资产资源。深甽镇“三资”管理服务中心主任郭昉说，过去，一些村存在低价、长期、要素不全等不规范的合同，村集体难以维权。“合议庭”通过德治方式，最终促成村集体资产资源处置规范化。

    宁海县纪委监委主要负责人表示，“36条”清单随着时代需求不断迭代升级，打造独具特色的新时代乡村治理品牌，这是宁海践行全过程人民民主的生动注脚。