记者 黄 合 

    如何在坚持根本政治制度的同时，探索创新工作思路方法？

    过去一年间，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和中央人大工作会议要求，在全面履行宪法法律赋予的各项职权中，深度融入“守正创新”的理念，书写了在打造全过程人民民主实践高地中示范先行的宁波人大答卷。

    心怀全局促发展

    服务大局展示新作为

    不谋全局者，不足以谋一域。过去一年间，市人大常委会始终牢固树立围绕中心服务大局这一鲜明导向，坚持“在全局中谋划、在大局下行动”，努力做到全市工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里，在党的领导下推进中心任务落地中彰显人大担当。

    3月底，市人大常委会深入学习贯彻市第十四次党代会精神，作出《关于助力加快建设现代化滨海大都市的决定》，提出要以更高效能地方立法、更高标准人大监督、更高质量决议决定、更高水平代表履职，积极助力加快建设现代化滨海大都市开创新局面、实现新跨越。

    6月，一封饱含斗志和激情的《致全市各级人大代表的一封信》会同市人大常委会《关于助力经济稳进提质八大攻坚行动的实施方案》一道，拉开了在全市范围各级人大开展助力经济稳进提质八大攻坚行动的序幕。

    “今年的市场订单情况如何？”“产品生产、销售等环节是否存在困难？”“助企纾困政策有没有落实到位？”……市人大常委会主任会议成员带头，深入各类企业调研，面对面了解实际情况，点对点听取意见建议，实打实送政策送信心解难题。

    主动联系企业，主动冲到现场。在这场上下联动助力经济稳进提质的专项行动中，我市各级人大代表收集反映意见建议2100余条，编发相关专报11期，不仅得到市委市政府主要领导批示肯定，还直接促进政府制定多项具体工作举措，推动我市经济加快企稳回升向好。

    战疫情、稳增长、抗台风……面对种种风险挑战和不确定因素，在一个个需要聚合力、鼓干劲的一线“战场”，市人大常委会始终带领数千名人大代表，一起助推助企纾困、助推创新发展、助推城乡融合，加快把人大制度优势转化为治理效能，推动宏伟蓝图成为美好现实。

    聚焦一流营商环境，扎实开展“三稳三提”企业服务专项行动，组织数字人民币试点工作、消费券发放及使用等视察调研，形成高质量调研报告，同时修订企业技术秘密保护条例，作出关于加强知识产权保护工作的决定，更好调动企业创业创新积极性；

    聚焦高质量发展，组织主任会议成员集体视察新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地建设情况，助力全域建设高水平创新型城市，同时开展新能源汽车产业专题调研，提出精准建议，促进开辟发展新领域新赛道；

    聚焦农业现代化，市县人大联动开展乡村振兴“一法一条例一决定”执法检查，深入农村、农户开展调研，掌握第一手数据，针对提升乡村产业能级、壮大村级集体经济等方面提出16条审议意见，助力加快农业农村现代化建设……

    不回避，不推脱；等不得，慢不得。面对新时代亮出的新考题，宁波人大始终心怀“国之大者”，将担当二字写在履职尽责的答卷上。

    问题导向稳民生

    民主实践结出新成果

    民惟邦本，本固邦宁。

    过去一年间，市人大常委会坚定笃行以人民为中心这一价值追求，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，加强法规制度供给，加大监督推动力度，在增进民生福祉、促进共同富裕中践行人大初心使命。

    “从执法检查情况来看，虽然我市就业形势总体稳定可控，但稳就业促就业形势日趋严峻、就业结构性矛盾依然突出、创业带动就业工作还存在短板、公共就业服务广度深度仍需拓展……”

    6月底，市十六届人大常委会第三次会议首次在全体会议时安排了询问环节，围绕就业促进法实施情况及稳经济、促就业工作中的重点难点展开现场询问——“一问一答”间，体现了政府工作部门接受人大监督的高度自觉，也展现了市人大常委会推动小切口监督询问常态化的努力和探索。

    10月底，市十六届人大常委会第五次会议举行基本养老服务体系建设情况专题询问会，聚焦共富路上社会普遍关心的痛点和难点，首次通过网络直播的方式请普通市民和政府部门面对面，用“看得见”的方式践行了全过程人民民主。

    “如果养老机构地处偏远，看病、配药问题难以有效解决，就会影响其对于养老服务的获得感……”现场，市人大代表钱荣麓抓住机会，就群众反映强烈的医养结合问题向市卫健委提问又追问，“就是最真实的问题，反映最真实的民意。”

    丰富全过程人民民主实践的形式载体，拓宽普通群众民主参与的广度和深度——过去一年间，市人大常委会通过一项项立法、一次次调研、一场场监督、一遍遍问询，努力把人民代表大会的制度优势更好转化为治理优势、发展效能。

    围绕“舌尖上的安全”，制定全国首部公筷使用规定，开创宁波“小快灵”立法先河，立法过程中30余万人次参与，以“小礼仪”捍卫“大健康”、带动“大文明”；

    围绕环境问题，创新年度生态环境“综合报告+专项报告”的监督方式，迭代升级人大生态环境监督场景，开展噪声污染防治专项监督，推进生态环境质量持续改善；

    围绕教育问题，听取审议义务教育发展工作、职业教育校企合作促进条例实施情况报告，持续关注推进宁波大学医学部建设；

    围绕社会治理问题，跨工委协作检查综合行政执法条例实施情况，瞄准法规施行、改革落地中的难点堵点，促进我市“大综合一体化”行政执法改革深化融合、释放效能……

    以人民为中心，以问题为导向，新一届人大常委会始终牢记初心和使命，坚守住自己的站位和坐标。

    流程重塑强自身

    系统变革彰显新格局

    打铁还需自身硬。面对时代赋予的新使命新任务，宁波人大以系统思维、上下联动推动流程优化和职能重塑，立足“四个机关”建设，在全过程人民民主的答卷上书写具有宁波辨识度的解答。

    换届伊始，市人大常委会第一时间作出《关于建设“四个机关”打造“五强过硬集体”的决定》，相继建立人大机关干部“月度述职”“季度交流”、区（县、市）人大重点工作交流等一系列创新机制，全方位营造人大系统比学赶超新风气。

    年初，率先开展构建“四大体系”打造人大践行全过程人民民主市域典范课题研究，探索建立引领性目标体系、示范性工作体系、支撑性政策体系、科学性评价体系，着力破解人大工作中深层次体制机制问题。10月，及时作出专项决定，推动理论成果转化，加快打造具有宁波辨识度的人大践行全过程人民民主生态系统。

    如何让老百姓对于全过程人民民主更有获得感？市人大常委会将基层单元建设作为人大打造全过程人民民主实践高地和数字化变革高地的重要结合点和关键着力点，构建“1+X”制度供给体系，迭代升级代表联络站，全面推进人大核心业务、工作力量“双下沉”，更好地发挥“小单元”承载大业务、汇聚大民意、助推大治理的作用。

    与此同时，“浙里甬人大”智数平台应运而生，以迭代升级代表联络站为切口，构建了代表“联、商、督、促”的四大功能模块，集成17个应用场景，覆盖全市156个乡镇（街道）、服务9100多名三级人大代表，成为宁波打造人大践行全过程人民民主市域典范的“金名片”，获评全省数字化改革“最佳应用”。

    截至目前，全市157个基层单元开展各类联系接待活动4000余次，超过8.6万人次代表群众参与，收集意见建议5.8万余条，推动解决问题12190个。同时，代表月活跃度从改革前的43.5%提升到改革后的73.6%，代表群众参与各类活动、国家机关工作人员进站民主协商频次分别增长5倍、30倍，民生小事处理周期从25天缩短至3.9天，大大推动了“代表动起来、场景用起来、数据跑起来、工作实起来”。

    民生实事项目人大代表票决制、“代表督事”、“代表夜聊”、“向人民报告”、“乡村两官进站”、“代表联络站+共享法庭”……在全市上下共同努力下，一项项发轫于基层、完善于实践的基层民主模式持续在各地开花结果，成为四明大地上可感可观的标志性成果。