统筹/文字：梅子满　制图：洪朕禹 张悦

    一、2022年工作回顾

    2022年是本届政府的起始之年。近一年来，面对异常复杂严峻的外部环境和超预期因素叠加冲击，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照省市党代会的要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，忠实践行“八八战略”，扎实推进“两个先行”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，承压奋进、锐意拼搏，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，经济社会发展主要指标好于全国全省，实现了现代化滨海大都市建设良好开局。

    ——坚决贯彻国家关于稳住经济大盘重大决策部署，深入实施稳进提质八大攻坚行动，奋力实现经济运行企稳向好。始终把稳增长放在突出位置，强化经济高频监测调度，常态化开展挂联区（县、市）协调服务，千方百计扩内需、畅循环、稳企业，以宁波的“稳”和“进”为全国全省发展大局作出更大贡献。预计一般公共预算收入达1680亿元，同口径增长5%；城镇居民人均可支配收入超7.7万元，农村居民人均可支配收入超4.5万元，收入倍差缩小到1.71；宁波舟山港货物吞吐量突破12.5亿吨，增长2.1%，连续14年保持全球首位，集装箱吞吐量达3335万标箱，增长7.3%，连续5年居世界第三；外贸自营进出口总额超1.2万亿元，增长5%以上，其中出口超8000亿元，增长8%左右。

    ——聚焦聚力塑造变革，加快体系重构、制度重塑、要素重组、能力提升，着力激发现代化滨海大都市建设强劲动力。围绕推进“六大变革”、打造“六个之都”，精心编制行动纲要和重大改革清单，体系化、制度化构架数字化改革，扎实推进共同富裕示范先行，深入开展全域国土空间综合整治，谋划建立重大项目“1244”统筹推进机制，科学划分市与区（县、市）财政事权与支出责任，加快建设数字政府，努力打造“两勤两专”高素质政府团队，调整成立城市规划委员会，强化城市规划统筹协调，切实抓好120项省级以上改革试点、21项牵一发动全身的重大改革，一批变革创新的大场景大成果落地应用，新型城市化、全域都市化和市域一体化的新模式新机制加快形成。

    ——始终坚持人民至上、生命至上，切实筑牢疫情防控防线，全力维护人民群众生命安全和身体健康。坚决贯彻落实上级各项决策部署，因时因势迭代优化疫情防控措施，落实落细“七大机制”和“五快循环”，以最快速度、最小代价打赢突发疫情阻击战；持续做好老年人群疫苗接种和重点人群加强免疫接种工作，60岁以上老人接种覆盖率达92.4%，成年人加强免疫接种率达81.6%；全面提升医疗救治能力，全力保障药品供应，努力确保从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转段。

    ——坚定扛起除险保安政治责任，牢牢守住安全发展底线，努力保持社会大局和谐稳定。扎实开展除险保安百日攻坚行动，全面排查整治各类风险隐患，深入开展夏季治安打击整治、常态化扫黑除恶，毫不松懈抓好安全生产，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风和罕见高温干旱不利影响，积极稳妥化解房地产领域风险，努力夯实社会治理基层基础，高质量完成平安护航党的二十大各项任务。高分获评国家食品安全示范城市。连续16年荣获省“平安市”称号。

    一年来，主要做了八方面工作。

    （一）全力以赴助企纾困稳链，确保经济平稳运行

    助企纾困加力落实。制定实施稳链纾困助企系列政策，为企业降本减负585.7亿元，落实增值税留抵退税409亿元，兑付惠企政策资金432.5亿元。新增普惠小微贷款增速35.5%。稳链保供成效明显。强化重点物资运输保障和跨市协调，建成前湾新区保供中转仓。优化港区防疫机制。全力抓好电力、民生商品保供稳价。市场活力提振复苏。在“万家民营企业评营商环境”中位列全国第五。市场主体突破130万户。累计发放消费券近20亿元，社会消费品零售总额增长4.8%。

    （二）千方百计抢机遇扩投资，重大项目建设提速增效

    有效投资扩量提质。推进工业投资“双百”工程，固定资产投资增长10%。以“1244”机制强力推进通苏嘉甬铁路、宁波西枢纽、甬舟铁路等一批重大项目提速开工，463个省市重点建设项目超额完成年度投资任务。要素保障扎实有力。争取地方政府专项债券353亿元；投放政策性开发性金融工具141.4亿元，规模居全省第一。政府投资基金规模超424亿元。加强用地和能耗保障。招商引资大统筹成效明显。出台招商引资新举措“25条”。引进内资1850亿元，增长2.9%。实际利用外资37亿美元，增长13.1%，引进世界500强企业项目6个。

    （三）坚定不移强创新增动能，产业转型升级持续加快

    创新能力有效提升。石墨烯创新中心成为全省首个国家级制造业创新中心。开工建设甬江科创区，获批省部级重点实验室3家。有效发明专利拥有量达4.7万件。研发投入强度达3.0%。科创生态不断优化。实施“一城三地”人才新政30条，遴选支持全职顶尖人才项目4个、甬江人才工程项目402个，入选省“鲲鹏行动”计划4人，新增国家级重点人才工程93人，均创历史新高。新引进大学生超22万人，新增高技能人才5.1万人。实现技术交易额500亿元。制造业提质增效。磁性材料、绿色石化获评国家先进制造业集群。实施数字经济“双万亿”工程，核心产业营收达4800亿元。高新技术产业、战略性新兴产业增加值增速均超6%。改造低效工业区块40个。服务业加快发展。新增省级服务业创新发展区2家。入选国家首批综合货运枢纽补链强链城市。南塘老街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。企业培育成果亮眼。新增上市公司11家、总部企业105家，18家企业入围中国民营企业500强。新增国家级制造业单项冠军20个、专精特新“小巨人”101家。高新技术企业增长36%，居全省首位。

    （四）持续深化高水平对外开放，双循环枢纽功能有效提升

    港口硬核实力进一步增强。完成宁波舟山港总规修订。航运中心城市综合实力稳居全球十强。海铁联运增长20.4%。国际邮件互换中心正式启用。成为第五航权开放城市。开放平台加快建设。浙江自贸区宁波片区获批数字人民币等国家级试点11个，获评浙江自贸区最佳案例18项。自中东欧国家进口增长40%，建成中东欧中小企业集聚区一期，新设驻中东欧国家联络处9个。对外贸易保持平稳。外贸出口保持全国城市第五位。全国首创商务包机支持外贸企业出境抢订单，设立境外营销中心9家。新增海外仓42万平方米，跨境电商进出口突破2000亿元。服务贸易增长20%。区域合作取得新成果。全面融入长三角一体化发展，参与上海大都市圈建设。杭甬高速复线一期二期加快推进。甬舟、甬绍、甬台一体化合作先行区加快建设，六横公路大桥二期开工建设。高质量做好东西部协作、山海协作、对口支援工作，有序推进对口合作。

    （五）着力统筹城乡发展，大都市格局风貌初步显现

    全域都市化框架加快构建。完成国土空间总体规划编制，启用“三区三线”划定成果。启动宁波西枢纽先导工程。深入谋划翠屏山中央公园。轨道交通6、7、8号线和市域铁路慈溪线、象山线全面开工。环城南路西延、西洪大桥及接线等建成通车。高品质城市建设扎实推进。国际会议中心建成投用。建成精品线路27条、特色街区59个。改造完成城中村1076万平方米、老旧小区800万平方米，新增未来社区20个、省级城乡风貌样板区12个。新改建绿道471公里，打通断头路17条，新建地下综合管廊15.7公里。实施防洪排涝十大工程，葛岙水库下闸蓄水。乡村振兴深入实施。粮食产量实现“七连增”，生猪出栏量增长15%。“甬优1540”水稻列入国家主导粮油品种。所有行政村实现集体经济总收入超50万元和经营性收入超30万元。打造省级未来乡村38个。改造农村供水管网306.8公里。生态环境有效治理。出台碳达峰碳中和实施方案。全域建成清新空气示范区。整治“低散乱弱”、高耗低效企业3431家，淘汰落后产能企业451家，建成绿色工厂686家。地表水市控以上断面水质优良率提升到93.6%。“无废指数”水平持续位居全省前列。中央、省委生态环保督察和长江经济带生态环境反馈问题按期全面整改。

    （六）切实强化改革攻坚，高质量发展动能持续增强

    全域国土空间综合整治试点扎实推进。实施方案获自然资源部批复。整治面积62平方公里，集中连片整治永久基本农田9万亩，盘活存量建设用地2.2万亩。推进地下空间分层分类开发利用，实现地下空间多规融合。数字化改革成果加快落地。迭代完善“1612”体系构架，97个省级重大应用贯通落地。“政策精算师”等应用成果全国推广。深入推进“最多报一次”改革，市级报表精简80.9%。建成人工智能超算中心。重点领域改革加速突破。深化“亩均论英雄”改革，规上工业亩均税收增长6%。59家制造业企业、28家服务业企业入选全省亩均效益领跑者名单，均居全省第一。完成国企改革三年行动任务。推进“大综合一体化”行政执法改革。

    （七）扎实推进富民惠民安民，共富幸福指数不断走高

    民生保障更加有力。城镇新增就业24万人。全国首创“灵活保”普惠保险。落实企业职工基本养老保险全国统筹，城乡居民基本养老保险基础金标准全省第一。城乡居民医保覆盖面扩大到非本市户籍人员。低保标准、特困供养标准等均居全省第一。新改建标准化老年食堂152个，新增养老床位4000张、3岁以下婴幼儿托位9574个。新增保障性租赁住房7.3万套（间）。教育卫生事业加快发展。新增基础教育学位4.6万个。平稳推进“双减”工作。优质示范高中定向分配比例达61.3%。获批教育部基础教育综合改革实验区。新增国家级一流本科专业建设点21个，东方理工高等研究院首批博士研究生正式入学。世界技能大赛金牌实现零的突破。启用市第一医院方桥院区，市公共卫生临床中心等项目加快建设。文化软实力进一步提升。深入推进文明典范城市创建，打响“在宁波，看见文明中国”品牌。天一阁博物院南馆规划建设正式启动，河姆渡国家考古遗址公园获批立项。成功举办首届世界阳明学大会和海丝之路文博会，2部作品获全国“五个一工程”奖。省运会金牌数、奖牌数均列第二。

    （八）狠抓政府自身建设，履职效能显著提升

    强化政治建设统领。深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持完善重大事项请示报告制度，健全党组集体学习制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改。强化法治建设牵引。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议534件、政协提案475件。法治政府建设水平保持全国前列。强化专业能力和工作效能提升。创新实施重大任务扁平化、集约化工作机制。强化“两勤两专”，有效传导压力、激发动力，形成你追我赶、争先创优的生动局面。强化作风建设保障。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“锻造一流作风、营造一流环境”和“五问五破、五比五先”作风建设专项行动。非急需非刚性支出得到有效压减。

    二、2023年主要目标任务

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实省市党代会部署、实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好各项工作意义重大。

    政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央决策、省委部署和市委要求，完整准确全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、着力推动高质量发展，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持稳中求进工作总基调，把握“六个更好统筹”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出提振市场信心和活力，突出巩固现代产业和实体经济优势，突出增强创新发展和改革攻坚动能，突出提升双循环枢纽能级，突出优化城市格局和功能品质，突出推进共同富裕示范先行，深入推进“六大变革”、打造“六个之都”，加快经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动现代化滨海大都市建设取得新突破，为推进“两个先行”、打造中国式现代化市域样板开好局起好步。

    综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差继续缩小；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%；外贸自营进出口总额保持全国占比份额；居民消费价格涨幅3%以内，城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成省下达的计划目标。

    （一）加速产业能级跃升，着力增强实体经济竞争优势

    发展壮大先进制造实力。全面开展链群培育，争创省级先进制造业集群核心区2个。着力打造“新能源智能汽车之城”。高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长7%和8%。开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，整治提升三类企业3000家。新增国家级制造业单项冠军20家左右，新增专精特新“小巨人”120家、上市公司10家以上。

    超常规发展数字经济。实施数字经济投资“三年双倍增”计划，数字制造业、数字服务业营收均增长15%以上。培育国家智能制造试点示范项目10个，建成市级以上智能工厂、数字化车间100个。支持人工智能、区块链、元宇宙等新技术创新应用。

    做优做强现代服务业。深入实施服务业三大攻坚行动，服务业增加值增长7%以上。大力发展高端服务业，加快培育平台经济等新业态新模式，新增省级服务业创新发展区2家。新增规上服务业企业1000家、总部企业100家以上。

    精准帮扶企业减负增效。持续抓好一揽子政策落实，深化政策直达快享机制。力争兑现惠企政策资金360亿元以上，为企业降本减负330亿元以上。深化融资畅通工程，普惠小微贷款增长16%。

    实施民营经济新飞跃行动。持续优化民营经济发展环境，开展“品质甬商提升工程”，支持民营企业参与重大工程和科技创新项目建设。探索推进柔性执法和企业信用修复。常态化开展政企恳谈活动。

    【下转第4版】