象山港区域大碶头。

耕地功能恢复的余姚黄湖片区。

余慈连接线东侧矿山修复效果图。

    记者 冯瑄 李芮 通讯员 朱宁溪 苏艳 文/图 

    打造一流城市，跻身第一方阵，要有一流的品质。

    兔年伊始，一场以高质量发展为名的整治，在四明大地上展开。

    不久的将来，这片9000多平方公里的土地将迎来一场“甬式”蝶变。

    城市发展，不进则退。

    面对土地空间受限的中国城市发展通病，宁波率先破题。

    去年，宁波成为全国第一个也是唯一获批开展全域国土空间综合整治试点的城市，为全国推进国土空间治理体系和治理能力现代化“探路”。

    跳出常规的土地整治思路，此次，宁波瞄准了全域国土空间——

    在全国首次提出在全市范围内探索农用地整治、村庄整治、生态保护修复、工业用地整治、城镇低效用地再开发“五位一体”的国土空间综合整治构想。

    镇海蛟川片区，绿色先导、产城融合，27.22平方公里土地正焕发出新的活力；北仑港滨海片区华丽蝶变，站上了港产城融合发展的新起点；奉化宁南片区，积极融入西枢纽南翼，以城乡有机更新推动建设大美健康田园城市；象山东部海岸带整治片区，一条金色旅游线、蓝色经济带正在北纬30°崛起；江北聚焦五大任务，重塑“三生”空间，以全域国土空间综合整治探索城乡共富之路……

    全域国土空间综合整治，既是“国之大者”，又是“市之关键”。今年的市政府工作报告提出，加快全域国土空间整治改革，形成10项以上可复制、可推广的改革经验。

    站在城市发展的新赛道上，宁波正以全域国土空间综合整治作为牵引性工程，打开更多共同富裕的新空间。

    刻不容缓地“整”

    为何要启动全域国土空间综合整治？

    宁波作为浙江两座“万亿城市”之一，去年实现地区生产总值15704.3亿元，继续稳居全国第12位。可以说，面积不到全国0.1%的宁波，用有限的国土空间资源，支撑了较高质量的经济发展。

    然而，我市国土空间开发利用仍面临“三散一受限”等问题。

    市自然资源和规划局有关负责人坦言，所谓“三散一受限”，具体来讲，是指耕地布点散、工业布局散、农村居民点分布散及新增发展空间受限等问题，给未来城市布局优化和开发建设带来制约，不利于推进城乡一体化共同富裕。

    与此同时，这些问题导致的环境和生产安全隐患增多、生态系统质量退化，急需通过全域国土空间综合整治，推动我市国土空间治理水平提质赋能。

    为宁波“量身定制”一个布局合理的生产生活生态空间，刻不容缓。

    去年2月，宁波市第十四次党代会报告提出“资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生”，在全国首次提出在全市范围内开展农用地整治、村庄整治、生态保护修复、工业用地整治、城镇低效用地再开发“五位一体”的国土空间综合整治构想。

    去年1月25日，自然资源部批复同意宁波市试点实施全域国土空间综合整治，宁波成为全国首个获批在全市域范围、针对自然资源全要素开展综合整治的试点城市；12月14日，自然资源部批复同意《宁波市全域国土空间综合整治试点实施方案》，标志着宁波的全域国土空间综合整治试点正式迈入全面实施阶段。

    “宁波全域国土空间综合整治试点，是土地综合整治模式的一次迭代升级，更是推进中国式现代化国土空间治理的实践创新。”市自然资源和规划局相关负责人表示，宁波的创新探索，将为全国国土空间综合整治提供可复制、可推广的“宁波样板”。

    先行先试地“整”

    全域国土空间综合整治，无先例可循。

    相比以往的土地整治，宁波有哪些“突破”？

    市自然资源和规划局有关负责人介绍，在顶层设计上，宁波首先进行了突破创新，将以往的蓝图式规划转变为行动式计划，因地制宜构建“1345”整治工作体系。

    在具体做法上，全域国土空间综合整治实施范围扩大，在示范片区先行先试基础上滚动实施，覆盖全市域；整治内容扩大为全域全要素；城乡建设用地增减挂钩节余指标可在更大范围内高效使用；部分类别的土地权属允许按程序调整的范围扩大。

    “突破”从来都是“有迹可循”。

    这些年，宁波在破解发展用地难题、促进统筹城乡融合发展和生态文明建设等方面进行了有益的探索和实践，将综合整治作为国土空间规划的实施路径，实现土地整治“一盘棋”、规划“一张图”、行动“一份表”。

    去年11月，继《宁波市国土空间总体规划（2021-2035）》对外公示后，《宁波市全域国土空间综合整治规划纲要》也进行了批前公示。

    按照目标，到2035年，宁波不断推进全域国土空间综合整治工作向纵深发展，推动功能布局变革，全面撬动产业变革、城市更新、乡村振兴，推进新型城镇化、全域都市化、市域一体化，推动县域经济向都市经济、都市圈经济转型，支撑国土空间总体规划实施和宁波建设现代化滨海大都市目标愿景实现。

    “这份纲领性文件，为宁波国土空间总体规划明确了发展方向和实施路径。”这位负责人介绍，为贯彻国土空间整体统筹理念，宁波创新构建3类整治模式、6大重点整治区域和首批试点示范片区的“3类6区多片”全域整治总体格局，形成县域统筹型、流域（区域）型、城乡复合型3类整治模式，确定余慈统筹区域、环翠屏山区域、绕城高速周边区域、象山港区域、象山东部及宁海南部海岸带、镇海区及鄞州区6大重点整治区域，以及11个先行示范片区。

    目前，首批11个先行示范片区已基本完成片区策划和实施方案的编制，总面积约480平方公里，涉及10个区（县、市）和前湾新区、27个街道（镇）。

    创新引领地“整”

    咬定青山不放松，宁波全域国土空间综合整治这场“硬仗”已经打响。全市11个先行示范片区249个整治项目全面启动，已开展整治项目区范围达62平方公里。

    它们或聚焦耕地保护，促进都市田园风貌加快成型；或聚焦国家战略，服务能源布局和港口发展；或聚焦生态修复，海湾露新颜、锈带变绿带；或聚焦品质提升，打造城乡共富幸福共同体；或聚焦工业整治，提亮产业高质量发展底色。

    去年11月23日至24日，浙江省全域土地综合整治工作现场会在宁波召开，镇海蛟川整治片区被列为现场考察点。

    作为首批入选宁波全域国土空间综合整治试点的示范片区之一，镇海区蛟川片区紧邻宁波石化经济技术开发区，跨越蛟川、澥浦、贵驷三个镇（街道）。其中，蛟川街道东西连接镇海新城老城，南北联动甬江两岸，是甬江科创大走廊镇海段的重要“腹地”。

    以国土空间综合整治为契机，镇海对石化区周边村庄跨乡镇安置，贯通1条长达11.6公里的海天林带作为环境安全屏障，实现4120亩耕地连片推动农业产业现代化，整合零散工业用地推进2个产业园区提质增效，打造绿产城科创融合示范片。

    历史街区保护是城市更新的重要内容。余姚市黄湖片区以现有的山水田园为基础，在地块整治建设中融入严子陵文化、茅山遗址、新兴智能小家电产业等特色元素，重点打造宜居、宜业、宜游的未来文旅乡村。一个风景秀丽的严子陵湿地公园，一个古色古香、内涵丰富的严子陵文化街区呼之欲出。

    在工业用地整治改造过程中，海曙区通过腾退低散乱作坊，改造升级村级工业区。该区近郊农村水家村，将通过两三年的建设，实现生活和产业功能科学布局，让发展更有底气。

    低效、零散空间的资源重组和有机更新，是全域国土空间综合整治的重要内容，奉化区启动的“剡水田园”万亩耕地综合整治项目，不仅将“巴掌田”“斗笠田”等零碎耕地变成了成方连片的“大田”，让周边村庄得到整治提升，还同步启动建设现代农业智能服务中心等项目，让连亘万亩的稻田成为奉化版图上的独特风景，打造新时代乡村振兴城乡转型融合示范地。

    “全域国土空间综合整治，是国家赋予宁波的一项重大改革，是以空间治理为支点撬动经济和社会治理，转变传统发展理念和路径依赖，实现从县域经济向都市经济模式转型的重大变革。”市自然资源和规划局有关负责人说。

    新征程上，宁波将以全域国土空间综合整治为抓手，为实现空间治理变革、建设美丽中国提供“改革味、浙江味、共富味”的“宁波经验”“宁波样本”，逐步形成一批具有宁波辨识度的国土空间治理现代化标志性成果。