图为“矩阵”组织的社会建设与治理第三方协同研讨会。

    记者 何 峰 文/摄 

    党的二十大报告指出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。

    基层社会治理是国家治理的“末梢”，关乎国家治理能力和治理体系现代化。宁波市甬安社会评价研究院等社会组织作为第三方机构，近些年在社会协同治理方面崭露头角，为完善我市社会治理体系、提升社会治理能力作出了独特的贡献。

    矩阵赋能，打造助力基层治理“共同体”

    行稳致远谋社会发展，居安思危辅政通人和。

    近年来，甬安社会评价研究院以党建引领，牵头打造社会协同治理共同体，“组网”社会建设与治理策源赋能矩阵，协调、凝聚更多更广的社会力量，拧成社会治理的“一股绳”，为社会建设策源，为社会治理赋能。

    去年9月6日下午，个体工商户黄先生来到鄞州区社会治理中心3号楼向鄞和社会协同治理研究院送来锦旗，感谢鄞和院帮其成功调解借款纠纷。“真心感谢，帮我们追回损失,辛苦你们了！”黄先生说。

    由浙江同舟律师事务所发起的宁波市鄞州区鄞和社会协同治理研究院，正成为社会矛盾案件第三方处理中心、社会矛盾调处专家机构（个人）孵化器和全国一流的区域性社会治理实践基地。鄞和院根据社会突出矛盾及纠纷主体的特殊性，积极打造物业、教育、金融等专业调解线，截至目前，已受理纠纷案件1013件，结案859件，调解成功369件，调解成功率43%。其中有许多是困扰基层多年的矛盾问题，获得了群众的好评。

    “矩阵聚集浙江同舟律师事务所等专业机构，甬安社会评价研究院、鄞和社会协同治理研究院、柳安社会治理研究院、老潘警调、鄞和善治信托基金、睿青心理咨询、小娘舅握握团等机构，市社会组织促进会、平安志愿者联合会等社会团体，河海大学、宁波大学、浙江万里学院等高校的学者专家，以及两代表一委员、新的社会阶层人士、社会贤达等广泛的社会协同治理力量。在民政部门指导下，合力构建专业化、社会化事业共同体矩阵。”浙江同舟律师事务所是矩阵的中坚力量，该事务所负责人沈颖程介绍。

    2020年10月14日，柳安社会治理研究院在东柳街道成立。柳安院立足东柳、面向全市，参与机构包括陈武昌调解工作室、老张普法工作室、睿青社会工作服务中心等，10余位社会治理方面的专家学者以及辖区98位各行业领军人物组成调解团队，努力把发生在群众身边的微矛盾、小纠纷发现并解决在萌芽状态。

    专业化社会组织下沉基层，充分发挥社会组织在基层治理中的作用以及深度参与社会治理创新，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。市人民调解协会理事会会长、柳安研究院理事长潘明杰曾荣获平安中国建设先进个人，作为矩阵中的“核心成员”，他说，“在社会协同治理矩阵中，各种资源实现集聚，我们能够提供更精准化、精细化的调解服务，更好地为社会把好‘小门’。”

    智库策源，做好治理能级提升“推进器”

    “综合评价得分在60分以下共39件，占比约11.8%”，去年，媒体曾用《引入“铁面”第三方，“低分”报告震撼全场》的标题报道甬安社会评价研究院对某区人大常委会代表建议办理情况“回头看”的评估。

    在这次评估中，甬安社会评价研究院作为第三方，通过问卷调查、代表座谈、部门走访等形式，深入开展评估工作。“评估报告有理有据，背后是调查取得的详实数据，对我们建议办理工作有很强的指导意义。”面对这份全面的代表建议办理“体检”报告，在座的人大代表和部门负责人表示信服。

    丰沛的人才优势和经办的上千个案例，为发挥社会建设和治理智库的作用奠定了坚实基础。“协同矩阵成员始终站在社会治理理论实践最前沿，再加上与相关领域专家、相关机构的密切合作，可谓‘上接天线’。”甬安社会评价研究院院长赵庆远表示，“在具体工作中，大量的调查和走访，工作人员直接面对百姓的呼声和诉求，协同矩阵成员多方支援，可谓‘下接地气’。”

    出色的政策理解把握能力和丰富的基层经验，加之第三方身份独立公正立场，除了提供调解纠纷、心理咨询等基层治理服务外，矩阵还能得心应手地开展课题研究、决策咨询等策源服务，为提升基层治理能级出谋划策。

    老旧小区改造是重要的民生实事工程，但在一定程度上存在“政府干、百姓看”的情况。去年，柳安社会治理研究院完成《老旧小区改造负面清单及对策研究》，通过对部分老旧小区改造跟踪走访以及网络舆情和信访投诉的梳理分析，找出改造中存在的矛盾，针对性提出建立老旧小区负面清单管理机制，为老旧小区改造顺利实施提供支持。近年来，该院先后完成立法评估研究、《集装箱运输行业健康发展政策研究》等课题，为完善社会治理体系建言献策。

    矩阵还助力乡镇（街道）基层社会治理创新。结合鄞州住宅小区消防安全专项整治试点，柳安社会治理研究院助力鄞州东柳街道创新推出“三种模式、三个一点”及“保险+服务”，解决老小区消防设施维护难题，相关做法在鄞州推广。

    评估风险，当好社会稳定“减压阀”

    在重大工程项目落地、重大活动策划执行、重大政策出台前进行风险评估，从多方面分门别类地做出研判，列出每个风险的重要性和风险排序，可以帮助相关部门在决策时提前发现问题、提前化解矛盾，让重大决策更加民主和科学，有效防范化解风险，减少社会的纠错成本。“进行风险评估工作，是创新社会治理、坚持运用法治思维和方式化解矛盾、维护社会稳定的一项重要举措。”赵庆远说。

    对于重大决策、重大活动和重大项目的社会稳定风险评估，宁波市甬安社会评价研究院探索出成熟的作业模式。

    前些年，我市举行一次重要国际性活动。本次活动面临举办时间紧、规格高、规模大、临时设施多等难题，接受社会稳定风险评估任务后，甬安社会评价研究院通过走访掌握活动场址所在地沿线居民、企事业单位的诉求和网民对本次活动的看法，通过同类活动项目调查了解本次活动风险特征。

    该活动圆满收官，评估功不可没。“做好隐患点排查、制定周密防范措施和应急方案是重大活动评估的重点。”负责该项目的侯欢欢说，“通过分析、查找、归纳，找出关键风险因素，结合分析表，评估活动主要存在公共安全、场地保障、交通组织、环境影响等方面，并一一提出化解措施。”

    目前，该院已完成评估事项千余项，评估对象涵盖机场、港口、铁路、高速公路、市政道路、轨道交通、地块开发等重大固定资产投资项目，征地拆迁、旧村改造、房屋解危、企业改制、规划修编、资产拍卖等重大决策事项，以及重大政策、重大活动等。

    社会组织矩阵

    服务能力清单

    【重大决策社会风险评估】

    1、重大政策、重大项目、重大活动等第三方风险评估；

    2、风险防范与化解对策研究、应急预案制定；

    3、部门、镇街整体社会矛盾行排摸分析、研判应对。

    【基层治理】

    1、社区运营；

    2、业委会“选举”、物业选聘指导；

    3、老旧小区改造、电梯加装等中介服务。

    【公共危机事件专项服务】

    1、社会、企业危机事件全流程法律咨询及处理方案服务；

    2、突发事件预防与调处协同；

    3、组织各方圆桌会议，表达诉求，促进共识，规划解决路径。

    【咨询评估】

    1、法律、政策执行效果评估；

    2、社会建设与治理相关课题研究；

    3、基层社会建设与治理相关标准研究。

    【社工服务】

    1、城乡社区支持；

    2、社会工作服务；

    3、社会组织增能。