丁慎毅

    据新华社报道，一项开全国先河的“水质对赌”机制，已被13个流域、18个省份复制推广，如今迎来新认证。6月5日晚，浙皖两省人民政府在安徽合肥签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，标志着全国首个跨省流域生态补偿提档升级。

    2012年，浙江和安徽各掏出1亿元，财政部、环保部拿出3亿元作为见证，首轮试点为期3年，进行生态补偿“对赌”：新安江年度水质达到考核标准，浙江拨付安徽1亿元，否则相反。到2022年，新安江9年3轮试点结束，连续9年达到补偿考核要求，每年向千岛湖输送60多亿立方米洁净水。这场“赌局”最后，双方都是赢家。

    所谓生态补偿，简单地说，就是“受益者付费，保护者受偿”。安徽财政表面上挣了浙江的钱，实际上，用于污染企业搬迁、综合环境治理等费用，远高于浙江对安徽的补偿。但因为“对赌”，安徽黄山十年间关停迁走了高污染企业，规范了垃圾和生活污水排放，新安江水质稳定保持在Ⅱ类水以上，当地还办起了新型农业和绿色旅游业，带动的收入增长远远超过当年的生态补偿资金。新安江9年3轮试点结束，连续9年达到补偿考核要求，每年向千岛湖输送60多亿立方米洁净水。安徽赢了。

    新安江试点跨省流域横向生态补偿是生态补偿制度体系的起点,浙江借此也在全省建立纵向和横向相结合的生态补偿机制，并将机制建立情况纳入美丽浙江考核。十年后，浙江首次在八大水系生态补偿全流域全覆盖。浙江赢了。

    浙皖这场十年“对赌”，改变的不只是水质，“对赌”内容也从资金向多方面延伸。上下游之间，不仅是生态补偿，还在尝试开展资金、产业、人才等多种交流往来。2018年，黄山全面融入杭州都市圈；2020年11月，杭黄绿色产业园正式揭牌……新安江—千岛湖生态补偿机制示范区，将建立园区、产业、人才、文化、旅游等全面合作，从单一的资金补偿，向产业共建、多元合作转型。

    相较于前三轮试点，此次新安江-千岛湖生态保护补偿样板区建设在补偿标准、补偿理念、补偿方式、补偿范围等方面，都实现了提档升级，“造血”将是升级的重中之重。全新的制度设计，体现了激励与约束并重，将实现生态保护者与受益者之间的良性互动。

    目前，我国90%以上的生态补偿资金来自各级财政资金，尤其是中央财政资金。仅靠这种单一的手段，显然缺乏持续的后劲。浙皖从“对赌”到合作，从“输血”到“造血”，从完善分类补偿制度、健全综合补偿制度、发挥市场机制作用等方面，探索多样化补偿方式，重视产业扶持、技术援助、人才支持等补偿手段，充分调动了社会各界参与生态环境保护的积极性。