象山县晓塘乡麦田

宁海县长街下洋涂万亩方非粮化整治后

    耕地保护，关乎国之大者。习近平总书记多次对耕地保护工作作出重要指示批示，强调实行最严格的耕地保护制度，要像保护大熊猫一样保护耕地。

    节约集约用地，严守耕地红线，是自然资源部门的重要职责之一，也是今年第33个全国土地日的主题。党的二十大报告明确提出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

    作为一个山海环抱的港口城市，宁波经济发展迅猛，但土地资源十分稀缺。因此，一场以高质量耕地保护为目标的整治工作，正在“五山一水四分田”的四明大地上展开。

    在奉化西坞街道庙后周等九村的“万亩方”永久基本农田里，一台台行进的农机设备代替农户，在田野中穿梭。远远望去，一幅金黄色的“粮”田美景缓缓入画；

    象山县新桥镇崇站村，一片174亩的“非粮化”耕地通过土地整治实现蜕变，规整连片的水田、纵横交错的水渠，与远处的海岸线一起，绘成了一幅绿意盎然的现代化农耕图……

    建设高标准农田和垦造水田，这只是宁波耕地保护系列举措的一个缩影。宁波始终秉承绿色发展理念，深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念，全面落实最严格的耕地保护制度，坚决采取“长牙齿”的硬措施，守牢耕地红线、保障粮食安全，通过顶层制度建设、主体责任压实、源头数字监管、土地整治工程、后端违法处理等耕地保护全流程闭环管理，进一步构建耕地保护新格局，高标准打造人与自然和谐共生的现代化，为宁波市“打造一流城市，跻身第一方阵”作出更大贡献。

    ●3000余名田长守护百姓“饭碗田”

    在余姚市黄家埠镇五车堰村，几乎每天能在田间地头看见村级田长王松权的身影。头戴一顶黄色藤编草帽，下雨天时甚至会脱掉鞋子“赤脚上阵”的他，每巡查一遍村里2600余亩的耕地，就要花上近40分钟的时间，“耕地智保”中巡查轨迹距离超过了50公里。为了让耕地实至名归，王松权带领村民清退了232亩永久基本农田上的草皮，累计整治了46亩荒地与垃圾地，并将村里分散的“小田”集中流转集约化经营，生成了“1号菜园”，撂荒地“变身”丰收田，良田回归“粮”田。

    像王松权这样的田长，在宁波有3000多名。他们把责任与担当深深地镌刻在了这片田野上，“像管理财务账簿一样管理好每一寸耕地”。

    去年4月，省委、省政府印发了《关于落实最严格的耕地保护制度全面推行田长制的意见》，对推行田长制作出总体部署；同年8月，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于全面推行田长制的实施意见》，为我市田长制工作指明了方向。

    根据《实施意见》要求，我市构建了上下贯通、条抓块统、田长办推动的耕地保护责任体系，形成“市县乡村四级田长+村级巡查员”的“4+1”工作体系。在此基础上，还增设了“乡级问题认定员”和“乡级整改责任员”两类人员，将保护责任落实到人、到田块、到责任网格，切实做到“人田对应”“田责对应”。推动建立耕地“非农化”“非粮化”问题早发现、早制止、严查处的常态化监管机制，促进耕地数量保护、质量提升、种植高效，自上而下织密耕地保护监管网络。

    各级田长是所在行政区域内耕地保护的第一责任人。以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标，主要负责“落实保护任务”“开展日常巡查”“快速处置问题”“强化质量建设”“加强种植管护”五项工作职责，并将田长履职和田长制运行情况纳入耕地保护责任目标考核。10个区（县、市）和2个功能园区全部已出台田长制文件，举办各项培训100余场次。今年3月我市组织召开了市级田长会议，研究部署年度重点工作，海曙、江北、鄞州、高新区等地纷纷召开区（县）级田长会议。

    目前，全市已建立市、县、乡三级田长办，落实各级田长3070人、村级巡查员4077人、问题认定员166人、整改责任员289人。划定村级田长巡查网格2660个、村级巡查员网格10385个，确保耕保工作专人负责、问题发现专人认定、整改处置专人落实。

    ●“人防+技防” 赋能耕地保护

    身为田长，鄞州区姜山镇胡家坟村的钱薛飞每周会在该村的田间地头走走。在钱薛飞看来，耕地保护是利国利民的大事，也是他作为一名巡查员应尽的责任。

    在巡查耕地的过程中，他及时发现并制止乱占耕地从事非农建设的行为，随时打开“耕地智保”应用场景进行拍照、举证、上传，从发现到上报不到十分钟。每周的巡查，让钱薛飞对村里耕地的管护情况了如指掌。从去年5月到现在，钱薛飞负责守护的耕地没有发现疑似的违法行为，这都得益于他认真开展的日常巡查和数字化的技术手段。

    如今，不止是钱薛飞，宁波各地各级的田长、耕地保护巡查员，都可以通过“浙政钉”App的“田长巡查”模块，有效提高常态化巡查效率；通过“两非监管”模块，对探头预警的疑似违法问题线索第一时间核查、处置。

    耕地是保障国家粮食安全的根本，也是我国最为宝贵的资源。为牢牢守住耕地保护红线，我市巧用“人防”+“技防”这套组合拳，改变过去传统单一的监管模式，以数字赋能耕地保护工作，开启了耕地保护数字化监管模式。

    通过“天上查”的卫星遥感、无人机等信息化技术和“地上看”的实地巡查等方式，动态监测耕地变化情况，及时分析评估、分类处置，提升遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”能力。同时，我市开发的“耕地智保”场景，为全面推行田长制提供了重要技术支撑，让每一块农田都有了“守护人”。

    截至今年6月，我市布设了高位铁塔视频探头1427个，AI智能技术可以识别20种违法违规占用耕地行为，实现24小时不间断监控，全部接入“耕地智保”场景。推广以来，各级田长和巡查员已累计巡查41万次，通过各类渠道和途径发现上报疑似问题992个，认定“两非”问题152个，全部纳入田长制进行闭环管理，耕地“两非”问题“两早一严”常态化智慧监管体系基本建成。

    同时，我市还率先应用“空间码”数字关联技术，为每一块土地标上了专属“身份证”。“空间码”技术就像提供了一把开启数据共享之锁的“钥匙”，对内串联起自然资源系统中的大部分核心业务，对外支撑起各类社会主体的空间信息调用，打通部门之间的数据壁垒，将跨层级、跨部门、跨业务、跨系统的业务信息动态关联融合到空间单元上，打造耕地资源“空间账簿”。

    ●“小田”变“大田”服务现代农业

    2021年，宁波市全面启动“百千万”永久基本农田集中连片整治项目。全市深入贯彻落实耕地保护基本国策，以及国家粮食安全和乡村振兴战略，打好永久基本农田集中连片整治和垦造耕地、高准标农田建设组合拳，形成布局集中成片、农田设施完善、生态良好、适合规模种植和现代农业生产的优质永久基本农田，全力坚守耕地保护红线，为全市高质量发展筑牢“地基”。

    从“低小散”蜕变成“高大上”，“百千万”整治不仅有效解决了我市耕地碎片化问题，还带领不少村民一起致富。宁海县力洋镇在古渡片“千亩方”项目区积极探索稻虾综合种养，将这片千亩良田打造成为“稻虾连作”示范基地。这种“种一季稻、养一季虾”的模式，推动了力洋镇稻虾产业的快速发展，“一田两用，一田双收”的种养，让力洋镇千亩方实现全年土地“零荒废”。目前，这片千亩方的龙虾亩均产量在350斤到450斤左右，亩均收益能达到7000元至9000元，真正实现了“一亩田万元钱”，相比传统种植模式，具有更好的稳定性，农民收益都翻了番。

    经过两年多的整治，一片片布局集中、设施完善、生态友好、适宜规模种植的“大田”焕然新生。这些遍及全市46个乡镇、街道的“模范生”，进一步夯实了我市农田“底盘”，助力撬动镇域共同富裕。

    如今的宁波，正以“百千万”永久基本农田集中连片整治，推动永久基本农田“小田”变“大田”，从“满天星”到“百千万”，各项目区内基本形成“田成方、路相连、渠相通、林成行”的格局。截至目前，我市已累计实施整治项目44个，其中，“万亩方”项目6个、“千亩方”项目36个、“百亩方”项目2个。整治集中连片耕地面积近15万亩，共计投入资金1.57亿元，依托整治项目，完成高标准农田建设面积1.84万亩，耕地功能恢复2.40万亩，耕地质量提升1.85万亩，整治耕地“两非”1.40万亩，粮食种植面积增加2.48万亩。

    今年，全市还将再实施整治项目44个以上，到今年年底，预计可形成集中连片耕地面积超21.3万亩；到“十四五”末，宁波将建成千亩方、万亩方110片，整治集中连片耕地规模31万亩以上，为促进农业增效、农民增收和美丽共富夯实“耕”基。

    ●“长牙齿”执法筑牢最后一道防线

    耕地是粮食生产的命根子，保护耕地就是保住老百姓的饭碗。近年来，我市通过在“早预防、早发现、早制止、早处置、严查处”等五个方面下足功夫，不断强化“源头严防、过程严管、后果严惩”，用“长牙齿”的硬措施，遏制违法占用耕地行为，自然资源管理秩序持续好转。近年来，卫片发现违法占用耕地逐年显著下降。

    源头严防，违法行为早预防。建立落实“项目实施规划用地统筹协调机制”，利用高精度遥感影像套合规划选址或用地红线，落实基层自然资源所开展实地踏勘并逐级签署踏勘意见，作为规划选址前置条件和农转用报件材料之一，实现执法提前介入。

    过程严管，违法行为早发现、早制止。建立落实“执法督察与调查监测协同机制”，充分运用年度国土变更调查阶段性成果，综合利用卫片遥感、无人机、视频监控等技术手段，自主提取市级卫片图斑，部署推进疑似违法违规用地问题整改工作，实现执法与变更调查同步推进、提早部署整改。

    后果严惩，违法行为早处置、严查处。建立落实“卫片执法联席会议制度”，市政府分管副市长为总召集人，发改、民宗、生态、水利、农业、交通等12个部门参加，明确成员单位职责分工，按照“管行业就要管耕地保护、管项目就要管依法用地”的原则，对涉及交通、能源、水利、农村村民建住宅、设施农用地违法等情况的，与职能部门共同推进问题整改。

    近年来，我市叠加推进专项执法行动，加大对耕地领域违法犯罪的打击力度。去年，我市开展建筑渣土破坏耕地专项执法行动。通过此次专项整治，大量耕地在行动中恢复了种植条件，并积极复种，在属地乡镇、村、社会企业及广大群众中起到了警示和教育作用。同时，通过移送公安机关，对涉嫌犯罪问题实施高压打击，有力震慑了非法占地、破坏耕地等违法犯罪行为。

    比如：2016年5月至2020年7月，杨某、岑某未经依法批准，擅自占用土地，用于窑土堆场，违法用地面积达50816平方米。由于涉嫌犯罪，自然资源规划部门于去年4月将该案移送司法机关追究刑事责任。今年2月20日，慈溪市人民法院判决被告人杨某非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓期一年六个月，并处罚金10000元；被告人岑某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金5000元。

    今年，我市将坚决贯彻落实6月9日市政府约谈会要求，进一步加大耕地保护执法力度，以卫片执法和专项行动为抓手，努力实现去年以来新增违法占用耕地基本“清零”、历史违法用地数量持续明显下降。

    市自然资源和规划局执法局负责人表示，今年，市资规局将聚焦解决耕地保护难点堵点问题，进一步深化自然资源执法督察制度体系建设，不断加大对无视国家土地管理法律法规占用耕地问题的打击力度，发现一起、查处一起、整改一起，坚决消除违法状态，守住耕地保护红线。

    撰文 李芮 史俊超 张洁敏

    本版图片由市自然资源和规划局提供