曲 征

    近日，浙江台州农民应义红到当地司法局，感谢对其提供法律援助。去年，应义红宰杀家养猪，售卖收款700元，因违反《生猪屠宰管理条例》被罚款5万元。应义红因车祸致残，家庭经济条件十分困难，对于被罚5万元，他想不通。台州市司法局为其提供法律援助，执法部门综合考量，撤销原处罚决定，改为罚款5000元（7月11日每日经济新闻）。

    《生猪屠宰管理条例》规定，国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。除农村地区个人自宰自食以外，任何单位和个人未经定点不得从事生猪屠宰活动。否则，除了责令关闭，没收生猪、屠宰工具等之外，货值金额不足1万元的，处5万元以上10万元以下的罚款。可见，当初判罚5万元，是有法律法规依据的。

    民以食为天，食以安为先，这是《生猪屠宰管理条例》对于私宰生猪行为施以重罚的原因之一，对此，人们予以理解。不过许多人还是认为，售卖猪肉获利700元被罚5万元，还是处罚太重了，执法部门最终将罚款降为5000元，也说明当初处罚5万元的决定，有些“过罚失当”。

    实际上，执法人员若机械地按照条文执法，会导致违背行政处罚法“过罚相当”原则。而且，其中“应当从轻或者减轻行政处罚”的规则，赋予了执法人员对轻微违法行为自由裁量的权力，以保障执法行为合法合规、合情合理。

    “过罚相当”是我国行政处罚立法与执法的重要原则，这一原则是对执法过程中有可能出现的机械执法、僵化执法的矫正与纠偏。

    以本案为例，应义红初次出售自宰猪肉，数量不多，未造成社会危害，且应义红家庭经济困难，5万元的高额罚款，本身也很难执行到位。故此，从“过罚相当”原则出发，客观、合理地重新确定罚款数额，理所应当。

    近年来，“过罚失当”的案例已发生过多起。河南一位大爷卖菜获利21元被罚11万元，福建一老农因销售不合格芹菜获利14元被罚5万元，尽管这些案例最终被法院裁定不准予强制执行，但引发了“轻过重罚为哪般”的社会舆情。

    可见，“过罚相当”这一原则不能丢。一方面，各级政府部门要准确规定行政裁量权基准内容，依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收；另一方面，鉴于一些生活在农村地区的人，对于一些法律禁令认识不足，相关部门平时应进行必要的宣传与引导，不能“罚”字当头，一罚了之。