东鼓道是我市近年新建的人防工程。（甬轨君 摄）

    记者 杨绪忠 通讯员 周翔

    东鼓道、芝士公园、东钱湖旅游集散中心，已成为不少市民和游客打卡的“胜地”。但很多人或许不知道，这几个好去处均是我市近年新建的人防工程，成为人民防空融入城市建设管理的典范。

    近期，全市人防工程产权制度改革已全面启动。改革如何有效提升城市整体防护能力，实现人防建设的战备、社会、经济三大效益？记者为此采访了相关人士。

    据了解，随着宁波城市化建设的不断推进，人民防空工程建设也迎来长足的发展。据统计，截至去年底，全市已竣工人防工程面积1000多万平方米，市区人均人防工程面积位居全国、全省前列。

    “宁波作为国家一类防空重点城市，全市的人防工程总量逐年稳步增长，防护工程体系日益完善。但是，在长期建设过程中，也存在维护管理责任落实难等问题，其根源在于结建人防工程产权不明晰。”市国防动员办相关负责人介绍，如保养不及时、日常管理不到位，损害了人防工程战时防护功能，给人防战备带来隐患，这是全国性难题，在我市同样存在。为此，人防工程产权制度改革成为应有之义。

    据悉，人防工程产权制度改革是国家人防办赋予浙江省的改革任务，而宁波承担着在全省“先行先试”的使命。目前我市已出台《关于全面推进人防工程产权制度综合改革的实施意见》及两个配套文件，在全市全面推进产权制度改革。其中，《实施意见》明确了加强人防规划引领、明晰人防工程产权归属、开展人防工程产权登记、落实人防工程维护管理责任、规范人防工程资产经营管理、助力共富先行、构建人防工程监管协同机制等多项重点任务。

    “作为改革的‘排头兵’，我市新推出的改革举措具有鲜明的‘宁波特色’，意在构建人防工程所有权归属明晰、经营权灵活自主及战备效益、社会效益和经济效益有机统一的人防工程建设管理新模式。”市国防动员办相关人士介绍，改革强化规划引领和管控作用，突出在规划设计条件和土地供应环节中落实人防建设指标，明确人防工程归国有，产权登记在政府指定的国有企业；改革力求找准堵点、难点，平稳有序推进人防工程产权登记；改革坚持战备优先，创新维护管理机制。国有企业将牵头组建人防工程维护管理和平战转换专业队伍，负责人防工程维护保养、专业维修，协同国动部门做好平战转换和应急演练等工作，兼顾战备效益和经济效益。

    “人防工程产权改革举措的落地，将更好地落实工程维护管理责任，更高效地发挥人防工程资产平时使用、融资等作用，盘活人防资产，在更广阔的领域为经济社会和群众生活服务。”宁波城市地下空间投资有限公司副总经理石雷说。

    住宅小区内的国有人防工程是人防工程的重要组成部分，与居民生活密切相关。记者注意到，产权改革前，依据相关规定，移交物业企业管理的人防工程，平时收入的40%留作物业企业管理费用，60%作为人防工程专项维修资金。“产权改革后，物业企业不再是人防工程维护管理责任主体，其服务费用根据人防工程产权单位与之签订的服务合同确定。住宅小区国有人防工程平时用于停放车辆的，停车位租赁税后收入的30%用于补贴小区维护和管理支出，参照《宁波市住宅小区物业管理条例》第六十五条规定进行管理。这体现了人防工程的社会服务功能和人民防空为人民的本质属性。”市国防动员办工程管理处处长徐铁丹说。

    据悉，为确保人防工程产权改革和登记工作有序推进、落地见效，市国防动员办已联合市资规局、宁波城投集团等部门成立了工作专班，近期以产权登记为重点，按照“分步实施、先易后难、稳妥推进”的原则，先行登记党政机关、医院、学校等机关事业单位建筑下的人防工程，逐步推进住宅、商业地产等结建人防工程登记。首批正在办理产权登记的人防工程项目已开始公示。

    “今年是国防动员体制改革元年，我们必须将人防工程建设管理纳入城市一体化管理、综合治理等平台场景，依托其他部门、国有企业、人民群众等进行监督和管理，解决好当前人防领域发展不平衡不充分问题，合理安排战时防空、平时服务、应急支援各项工作，从而促进人防工程深度融入城市规划建设管理。”市国防动员办相关负责人表示，下一步，将联合宁波城市地下空间投资有限公司，由易及难，成熟一个办理一个，完成人防工程产权制度改革年度任务。