干战丰

    “人民城市人民建，人民城市为人民。”人民城市是统筹城市建设的总体理念，城市品质提升是人民城市建设的积极探索，站在浙江“八八战略”和“千万工程”实施20周年的时代节点上，慈溪首次跻身全国Ⅱ型大城市行列、第八次荣膺“中国最具幸福感城市”。面临“双铁时代”的到来，慈溪将以大格局、大手笔进一步推进全域城市有机更新，提升城市活力和竞争力，推动城乡品质变革，带动城市能级跃升，不断夯实长三角区域性中心城市基础。

    一、慈溪近年来在城市品质提升上的主要举措

    一是宜居建设彰显城市美好生活。城市居住品质的提升是人民群众最直观、最迫切的需求。慈溪依托规划引领，聚焦城市改造，先后编制《慈溪市城中村改造规划（2019-2025）》和《慈溪市旧城改造五年项目清单（2022-2026）》，城中村改造至去年底累计完成197.89万平方米、居民近6000户，今年还将计划改造城中村25个、面积100余万平方米。旧改五年计划共涉项目64个、居民27496户，将拆迁建筑面积1007.74万平方米。2022年慈溪入选全域推进未来社区建设和城镇社区公共服务集成落地改革第一批试点名单，目前全市已有10个社区被列入省级前六批未来社区创建名单，其中2个已通过省级复核并被正式命名，计划今年全面推开公共服务设施补短板行动，助力实现共建共享品质生活的浙江范例。

    二是“双铁时代”引领城市交通提级。构建现代化综合交通体系是提升城市功能品质的必选项。众所期盼的通苏嘉甬高铁、宁波市域铁路慈溪线开工建设，中横线快速路一期、浒运公路、杭甬高速复线一期等工程加速推进，G228国道项目前期、杭州湾港区纳入宁波舟山港规划等谋划工作有序部署。慈溪正在逐步构建对外与沪、杭、甬、苏半小时交通圈，对内基本实现所有镇（街道）10分钟上高速（高架）、中心城区与杭州湾新区20分钟全辐射、市域各城镇节点间30分钟通达的“123”交通圈。

    三是风貌塑造打造城市美丽样板。城市品质的综合提升往往能通过魅力风貌“外化于形”。在城区，慈溪依托潮塘江、浒山江、新城河、大塘河构建“两江两河”城市空间格局，加快实现沿江、沿河两侧区块开发和城市滨水空间风貌提升，打造中心城区高品质“生态之河、生活之脉”，其中文化商务区入围浙江省首批“新时代富春山居图城市样板区”，新城河“魅力核心”创建省级城市新区风貌样板。在周边，鸣鹤古镇、方家河头等古镇村落历史悠久、特色显著，结合“精特亮”打造和“古镇新颜行动”，推进老街文化活态传承，让历史街区文化在传承中获得新生、展现活力。在乡镇，匡堰镇、新浦镇、坎墩街道入选去年“美丽城镇”建设省级样板名单，今年还将创建省级现代化美丽城镇1个、城乡风貌区2个，持续健全美丽城镇“五美”建设体系，打造均衡优质的美丽城镇生活圈。

    二、进一步提升城市品质的“慈溪路径”

    下一步，慈溪市将充分立足本地实际，坚持问题导向，积极开展品质提升的路径探索，以“两个先行”引领高质量建设共富共美现代化新慈溪，奋力争当中国式现代化县市域实践排头兵。

    一是加强规划设计，发挥机构统筹谋划功能。为高质量推进慈溪全市城镇化建设工作，慈溪市委、市政府已研究决定建立“高质量推进城镇化建设工作领导小组”，由市委、市政府主要领导任组长。领导小组下设办公室，由新成立的慈溪市现代化城镇发展建设指挥部承担领导小组办公室日常工作，负责全市域城市更新工作计划的统筹谋划以及全市城市化建设各项工作任务的综合协调、督促推进。独立专职机构的设立进一步保障了城市品质提升工作的顶层设计和科学谋划。

    二是加强调查研究，深化城市体检更新路径。以机构调整为契机，相关部门积极开展“大调研大走访、转作风抓落实”活动，通过实地踏勘和部门走访，加快职能转换步伐。先期以城市体检为抓手，坚持问题导向，认识短板弱项，对“城市病”照方抓药；中期以研究谋划为中心，多部门联合开展“一江一河”轴带发展、高铁新城板块开发、翠屏山文旅打造、余慈一体化融合等课题研究，支撑科学规划、超前部署；后期以更新实施为行动，在“微更新”处下“绣花”功夫，对现状低效利用的存量土地和建筑物开展城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整。

    三是加强智力支撑，推动智库专家团队组建。充分借鉴上海、广州、深圳等一线城市的先进发展经验，探索开展“总规划师”服务制度，采用“领衔总师+本地顾问”模式，由总部团队提供专业化支持、本地专班提供在地化响应，为城市中长期发展谋划、年度项目实施计划、重点区块开发方案提供全过程决策依据，保障城市品质提升工作的系统化、科学化、高效化，系统推动慈溪城市建设水平迈上新台阶。

    四是加强招商引资，引领城市业态活力迸发。积极探索城市和产业协同升级新模式，下一步慈溪将树立“招商前置”理念，在更新项目前期，做实做细产业规划、意向投资、业态入驻等准备工作，同步完善配套政策、明晰准入门槛、落实激励措施、强化要素保障，打通“产业激活空间、空间集聚人气”的更新逻辑，实现城市品质的“面子”和“里子”协同提升。

    （作者为慈溪市现代化城镇发展建设指挥部总指挥）