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鄞州区综合行政执法局东部新城直属中队推行“执法+商圈”机制

钟公庙街道综合行政执法队开展“综合查一次”

    杨绪忠 李佳静 张慧 文/图

    今年以来，鄞州区综合行政执法局聚焦“优中之优、好中之好”目标，以“大综合一体化”行政执法改革和数字化改革为契机，全面推行“首违不罚”，开启“免扰模式”，并在基层执法中队开展“执法+”专项行动，在推动队伍建设整体跃升的同时，进一步提升城市精细化管理水平。

    紧握“大综合一体化”之“钥”，该局着力以综合行政执法“小”切口，为企业主体提供“大”支持，寻营商环境最优解，强营商环境之基。

    转变监管理念 全面推行“首违不罚”

    “感谢对企业的帮助，我们会珍惜这次‘首违不罚’的机会，积极改进，按要求做好垃圾分类。”昨天，宁波市甬兴物业管理有限公司相关负责人对鄞州区综合行政执法队员的柔性执法行为表示感谢。

    今年7月28日，鄞州区钟公庙街道综合行政执法队对该公司作出了不予行政处罚告知书。此前，这家物业公司因未履行生活垃圾分类投放管理责任而面临行政处罚。在案件办理过程中，执法队员对该公司首次违法且改正态度良好等因素进行了综合考量。为鼓励更多的物业公司积极履行生活垃圾分类投放管理责任，执法队员依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，对其作出不予行政处罚的决定。

    这是鄞州区在“大综合一体化”行政执法改革中全面推行“首违不罚”的生动写照。“首违不罚”，背后体现的是柔性执法、呵护企业，打造一流营商环境的良苦用心。为此，鄞州区多措并举，将该项工作做实做细。

    “首违不罚”，制度先行。自2022年1月以来，该局积极推动出台并同步深化审慎监管事项清单。清单包含了市容、市政、绿化、菜市场管理4个方面的81项执法事项，明确了慎用行政处罚措施。同时，不定期对轻微违法行为不予处罚事项清单实施动态调整，实现公众参与、执法互动，有效缓解执法对立，努力变“重管理”为“细服务”，变“严罚式”为“容错式”。

    不仅如此，该局还坚持惩教并举强引导。根据企业违法程度，分别采用信用承诺、行政提示、行政约谈、行政告诫等方式，强化督促和规范，让企业感受到执法“温度”。制度实施以来，已累计办结“首违不罚”案件424件，免罚金额63.52万元。

    开启“免扰模式” 保障企业正常经营

    近期，在推进涉水领域“清源”综合执法专项行动中，鄞州区综合行政执法局与该区五水共治办、水利局、各镇（街道）加强协作，试点“执法部门联合巡查+水利部门技术支撑”的执法模式，大幅提升了发现问题的精准率。同时，通过建立部门定期会商和复盘制度，重案要案研判处置能力也得以强化。截至目前，已出动1700余人次，排查相关点位1700余个，水利部门已移交综合行政执法部门相关案件40余起，移交数量较往年大幅增长，有效保障了水利重点领域监管工作。

    “‘综合查一次’以更细致的服务模式、更精准的执法手段、更优化的部门协作配合，不断提升执法管理的高效性和规范性。”鄞州区综合行政执法局相关负责人介绍，为全力保障企业正常经营，最大限度减少对经营主体的干扰，不给企业“加压”，该局开启“免扰式”执法检查。

    为全面推进“综合查一次”，鄞州区综合行政执法指导办及时介入指导，鄞州区综合行政执法局等相关部门统筹制订联合随机抽查计划，结合日常检查情况，梳理联合检查执法事项清单，依据安心免检、日常观察、重点监管等企业分级情况，调整检查频次，真正做到无事不扰企，大大提高了执法检查的效率和企业满意度。今年以来，已联合区市场监管局、区文广旅游体育局、区气象局、区民宗局、区水利局、区农业农村局及各镇（街道）共实施‘综合查一次’任务数46项，检查474户次，占该局总检查任务数的60.5%。

    充分运用互联网、大数据等技术手段，深化非现场执法模式。今年以来，针对异地当事人案件，该局试行“现场取证+远程连线”模式，积极探索多元化证据采集途径，推进文书电子化送达，以数字赋能提升执法效能。

    创新“执法+”模式 构建城市管理新格局

    这几天，在鄞州区中河街道万象汇门口，综合行政执法队员带着满满“干货”向过往市民宣传文明养犬、建筑垃圾管理、餐饮店油烟禁设区等与日常生活、生产息息相关的法条内容。在活动现场，也有市民前来咨询“制服蓝”，关于看到小区里面圈养禽类该如何投诉等问题。执法队员化身现场“信访”联络员，将反映的问题逐一记录并及时跟进反馈。

    今年以来，鄞州区综合行政执法局在基层执法中队全面开展、持续推进基层中队规范化建设，在25支基层执法中队全部通过省级验收的基础上，在全市率先开展“一队一品”、“四补四促”打擂比武、“执法+”等专项行动，久久为功，打造新时期执法铁军新形象。

    不仅于此，鄞州区综合行政执法局还全域推行“执法+”模式，创新推出“合作共建备忘录”机制。各属地中队针对辖区实际情况，与商户、商圈、建筑公司等监管对象签订合作共建备忘录20余份。同时，以企业需求为导向，建立信息交换、协同监管机制，通过合规事项预告、实时监管提示、普法宣传等，形成政企共建同盟，构建起“资源共享、优势互补、共同提高”的执法工作新格局。

    百尺竿头，更进一步。未来，鄞州区综合行政执法局将坚守“让执法工作更有温度，让民生答卷更有厚度”的信念，乘着“大综合一体化”的东风，攻坚克难，多举措助力营商环境不断提质，全力以赴做到“政府有力、市场有效、企业有感”。