作为宁波片区所在地，北仑积极打造营商环境新高地，城区面貌焕然一新。（顾立琴 摄）

    创新，是浙江自贸试验区宁波片区最耀眼的“标签”。从三年前挂牌起，这两个字便融入其基因。

    向东是大海，敢为天下先。三年来，宁波片区以制度创新为核心，聚焦贸易和投资自由化便利化，重点围绕航运物流、口岸通关、优势产业，大胆试、大胆闯、自主改，持续开展特色化、差异化创新探索，为全省、全国开放大局贡献“宁波力量”。

    撰文 沈孙晖 孙 肖 金旭孟 陈旻茗

    制图 张 悦

    创新笃行的背后，是“为国家试制度”的“宁波担当”。宁波片区主动服务国家战略，先后争取一批国家级重大改革试点落地，以先行示范的姿态，为全国创新发展积累经验。启运港退税试点政策就是其中之一。

    今年5月，嘉兴桐昆集团股份有限公司一票货值15120美元的涤纶弹力丝，转关至宁波舟山港出口。货物从嘉兴港启运后，隔天公司便收到了13556元出口退税款。“以前，要等到货物实际离境后才能办理退税，至少需要两周。”该公司外贸部经理李俊说。

    从今年4月1日起，宁波舟山港作为离境港，被列入“扩大启运港退税试点政策实施范围”名单。在出口企业符合条件的前提下，自宁波舟山港离境的货物，在全国指定的25个港口启运或经停，货物自启运港运出后即视同出口，企业可直接申请办理退税手续。“既能降低企业财务成本、提高资金周转率，又能吸引更多异地企业借道宁波舟山港辐射全球，为宁波打造国际开放枢纽之都增添动能。”宁波经济技术开发区自贸区政策法规局副局长裘锡军说。

    截至目前，国家层面302项自贸试验区改革试点经验和实践案例，宁波片区已复制推广249项，居全省4个片区前列。

    既勇于为国家“探路”，更敢于本土“首创”。“试验田”里广种粮、勇打样，换来的是“从0到1”的“策源”突破。

    聚焦区域禀赋、产业特色、企业需求，宁波片区不断迈出“首个”“首笔”“首次”等创新步伐，让一次次宁波实践变为一个个宁波案例，阔步迈向全国甚至国际。“港口国监督全流程远程检查”“临开不查”两项首创机制，就是最生动的注脚。

    对于抵港外国籍船舶，国际公约原本要求港口国监督必须登轮实施。宁波舟山港生产作业繁忙，宁波片区结合实际，“颠覆”了传统做法：检查员通过远程视频技术，以不登轮方式实施港口国监督的初查和复查。此外，在临近开航前的合理时间内，不对外国籍船舶实施港口国监督检查，以最大限度保障船舶按时离港、港口生产计划顺利实施。

    这两项创新机制，显著提高了港口运转效率，减少了航运企业滞港成本，提升了宁波舟山港的国际强港形象。目前，这两项机制经亚太地区港口国监督谅解合作备忘录会议认可，已在亚太地区21个成员国和地区推广运行。

    仅今年以来，宁波片区就有19项改革创新取得全省乃至全国“首单”或“首例”突破性成果。截至目前，累计25项制度创新案例入选省级最佳创新案例，其中，16项案例被第三方权威机构评定为全国首创，13项制度创新成果在全省复制推广，按扩区后获评和推广数量统计，宁波片区居全省4个片区首位；累计31项成果入选省自贸办新闻发布会“十大建设成果”，数量居4个片区前列。

    站在制度创新的制高点，宁波片区仍探索“高位起跳”，勇闯“无人区”，既努力解决自身发展中的难点，又为国家先行先试蹚出一条新路。

    以集体土地地下空间分层确权改革试点为例。为突破油气储运的土地瓶颈制约，宁波片区以“百地年200万立方米丙烷地下洞库”为应用场景，在全国率先探索集体土地地下空间分层开发利用机制，尝试推动集体用地地上、地表、地下分别设立使用权。目前，相关诉求建议已被自然资源部政策文件采纳。“地上绿水青山、地下金山银山”的土地节约集约利用创新之路未来可期。

    站在挂牌三周年的新起点上，眼前是星辰大海。宁波片区将主动对标高标准国际经贸规则，在跨境电商、金融监管、国际供应链、口岸通关等重点领域开展更多首创性、原创性探索，持续推进改革试点取得关键性突破，形成一批集成性改革成果，努力成为引领我国新一轮高水平对外开放的制度创新集成高地。

    宁波经济技术开发区自贸区政策法规局副局长裘锡军：

    开展首创性改革探索 打造制度创新高地

    今年是自贸试验区建设十周年，也是宁波片区设立三周年。宁波片区坚持大胆试、大胆闯、自主改，通过制度创新打通堵点、增加亮点，有效激发市场活力，形成一批改革创新成果，并在跨境电商、大宗商品贸易和中东欧经贸合作等领域实现集成性创新，推动区域经济高质量发展。

    站在新起点上，宁波片区要秉持自贸试验区的初心使命，以制度创新为核心实现“试制度、谋发展、营环境”的有机统一，推动发展能级有提升、开放模式有突破、优势领域有方案，重点是要按照系统观念推进集成性创新，实现过去点状突破、串珠成链的“被动式”集成向顶层设计、系统谋划的“主动式”集成转变。

    比如在上级权限下放方面，争取契合市场经营主体诉求的“一揽子”权限下放宁波片区；比如按照全产业链全供应链的要求，在大宗商品等优势产业、重点领域量身定制全链条的政策制度，构建覆盖全产业链的制度创新工作机制和系统性政策制度体系。

    当前，新经济新业态不断涌现，宁波片区要自觉服务国家发展大局，对标国际高标准经贸规则，主动顺应新发展趋势，在贸易数字化、先进制造业与现代服务业深度融合等方面探索新路径、积累新经验，推动更多原创性改革落地实施，使更多“宁波实践”成为“中国方案”“全球标准”。