周少亥 方丹丹 孙洋 

    近年来，深入贯彻落实国家、省、市相关政策精神，加快推进数据要素市场化配置改革，依托宁波市公共数据授权运营域开展公共数据授权运营，组织相关数据提供部门组成数据评判小组，率先形成了平台运行机制、需求清单机制、服务定价机制、权益激励机制、运营监督机制和信息安全机制六大运营机制，在金融信用、健康医疗、智能制造等领域，打造了一批具有余姚特色的数据要素市场化典型应用场景，探索实践了数据要素市场化余姚模式。

    一、余姚市数据要素市场建设基础

    余姚市较早便开始探索数据要素市场化建设路径，结合当地实际探索出“政府主导+社会参与+市场化运作+制度保障”的县域数据要素市场化运营模式，形成了“1+1+6”的数据要素市场化运营架构，在夯实数据底座、体制机制建设、应用场景创新打造等方面取得了显著成效。

    1、数据要素市场化底座不断夯实

    通过持续梳理更新数据资源目录和对接各类数据共享需求，不断推进数据归集，整合全市政务服务数据、产业平台数据和浙江省、宁波市回流数据，余姚特色数据仓目前已归集6.3亿条，建设法人基础库、基层治理专题库等多个特色数据库。余姚数据运营能力已具雏形，治理数据4.3亿条，接口调用量1.2亿次，开放数据近3亿条，为县域创新应用和智慧产业提供了坚实的数据基础。

    2、市场化运营机制持续完善

    一是平台运行机制。依托宁波市公共数据授权运营域实验室，开发集成数据需求整理、数据全流程溯源、数据交换、客户画像、服务封装、效果分析等功能，实现数据一站式交互转化。二是需求清单机制。由舜智公司在数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动、数字化效率提升等领域广泛调研获取市场需求，分析整理形成数据需求清单，提交数据评判小组进行可行性会商。三是服务定价机制。由舜智公司向数据使用单位提供数据核检、数据报告、数据沙盒和项目数据运营等服务，并以硬件建设维护、人力成本、数据采集加工等投入为测算基础，结合应用场景预期收益进行综合定价。四是权益激励机制。以“揭榜挂帅”形式鼓励企业积极参与数据应用场景开发，结合数据开放创新应用大赛等活动，给予匹配项目奖励。五是运营监督机制。由大数据管理部门牵头，与各数据提供部门组成数据评判小组，评估审核数据需求和市场运营情况。同时，市大数据局不定期检查数据运营平台的数据使用日志和安全保护情况，加强对数据运营过程的监督。六是信息安全机制。根据数据流通中“提供—汇聚—运营—使用”节点，明确数据提供单位、公共数据平台、数据运营平台和数据使用单位的信息安全保障责任；采取“数据不出域”模式，利用态势感知、区块链等技术控制数据流通范围，按国家信息系统安全等级三级标准落实数据安全保障，建立数据存储、传输、利用全过程保护机制。

    二、余姚市典型应用场景探索实践

    在坚实的数据支撑底座及六大运营机制基础上，余姚市以数据要素市场化改革为契机，围绕公共数据和社会数据价值挖掘和实现，通过政府授权、国资运营，探索开发“道德银行”“金融超市”“病理AI”、谋划打造“空壳公司治理”“模具云”和“肿瘤用药模型”等一批具有余姚特色的数据要素市场化典型应用场景，助推数据要素市场高质量发展。

    在金融贷款领域，打造了“道德银行”应用，以道德自评、村（社区）评议结果数据为基础，集成社保、市场监管、税务、公安等领域公共数据，结合用户资产、道德系数等数据，利用算法模型自动生成道德贷款额度。通过“道德”与“信贷”联姻，实现“以道德担保信贷，以信贷反哺道德”，营造了“德者有得、好人好报”的良好氛围，体现了“自治、法治、德治、智治”四治融合的现代基层治理理念，形成了线上线下、人工与大数据360度全方位的高效诚信评价体系。该应用入选“2020中国数字政府特色评选50强榜单”，荣获“2020年宁波市宣传思想文化工作创新奖”。截至2023年8月，已签约用户5.38万户，授信人数达7.08万人，授信金额达201.08亿元，贷款金额达90.82亿元。

    在健康医疗领域，打造了病理AI辅助诊断数据产品，探索病理AI数据模型市场化流通模式。病理诊断结果作为临床疾病诊断的金标准，为临床诊疗方案制定提供可靠依据和正确方向，诊断结果直接关系到医疗安全质量和患者满意度。通过利用人口信息、户籍人口信息、医保疾病目录信息、病理申请单信息、健康档案数据、健康体检数据等省市县三级公共数据，融合病理切片图像数据等社会数据和企业自有数据，运用机器深度学习、卷积神经网络算法等算法模型计算形成AI辅助诊断数据产品，进而构建远程病理云平台。云平台可以为第三方医学检验实验室、妇幼保健定点筛查机构、体检机构、基层医疗机构等提供两癌筛查服务，为临床医生提供病理辅助决策，为患者提供优质的病理诊断服务，打造多元共治助力提高两癌筛查覆盖率，提升两癌阳性检出率，缩短了两癌筛查报告周期，助推两癌公共服务，有效促进数据要素价值释放。预计到2025年，可助力省内医疗机构实现适龄妇女宫颈癌筛查率在60%以上，到2030年，可助力全国医疗机构实现适龄妇女宫颈癌筛查率在70%以上。

    三、下一步探索思考

    进一步发挥余姚当地特色优势，迭代提升“道德银行”“智能家电行业云平台”“人才超市”等特色应用，率先在普惠金融、文体家电、医疗健康等公共服务、社会治理、产业发展等领域开展数据要素市场化配置探索，逐步形成行业性专业化数据要素市场，打造县域应用场景先行地。

    一是深化“道德银行”场景建设，探索道德数据要素市场化流通模式。以“道德银行”为切口，探索按业务合法性确定公共数据的持有权，以“政府授权+个人授权”模式探索数据加工使用权、数据产品经营权等产权运行机制。探索公共数据授权运营模式，形成授权协议、授权清单和运营单位反哺等制度规范，以应用场景为核心，驱动数据授权、开发。引导社会数据汇聚，拓展道德数据产品应用场景，结合信用、保险、金融等领域，推进公共数据与社会数据融合应用，扩大道德银行受众范围，探索经济利益、社会利益、公共利益均衡发展模式，建立公益免费、市场竞价、自主定价等市场化定价方式，促进数据持有方、数据运营单位以及交易主体共享数据红利。探索融合数据开发利用全生命周期的安全治理模式，通过开发利用主体资格审查、数据需求审查、场景审查、运营监管以及产品交付后的安全审计监督等制度机制，强化数据要素市场化流通全链条的安全监管。

    二是以“智能家电行业云平台”为引擎，探索家电产业数据市场化流通模式。建立家电数据政府“统采共享”制度，定期发布家电数据采购需求清单，由运营单位进行集中采购，扩大家电生产、管理、销售数据的汇聚，强化各级各类家电数据平台和企业资源平台数据汇聚，逐步形成家电行业数据汇聚地。建立政策激励制度，鼓励基于自身优势的家电行业数据密集型企业、平台型企业提供产业数据，参与数据要素市场化流通。优化应用功能，丰富家电数据产品，推进数据产品分级分类管理，通过下载、接口调用、数据沙箱等方式提供产品设计模型跨区域共享、生产订单智慧排程、智能算法优化生产流程、大数据分析用户画像、咨询服务报告等多种类型的数据产品和数据服务。充分利用国家、省级大数据交易系统、交易规则、交易标准，开展家电数据产品登记、交易。强化联合计算、隐私计算等数据安全技术应用，建立全流程透明化、可记录、可审计、可追溯的安全监测体系。

    三是以“人才超市”为突破口，探索人力资源数据市场化流通模式。深化“人才超市”场景应用，加快“人才超市”与相关招聘平台、人才市场、人力资源服务机构对接，结合市场需求，融合市场监管、纳税和企业采购等数据，建立完善人力资源结构、企业用工分析、人才需求匹配等功能。以“人才超市”为突破口，推进人力资源服务机构转型升级，培育壮大人才数据应用综合运营商和专业运营商，建立覆盖数据收集、加工、校验、储存、交易、传输、销毁等全链条全环节产业服务体系和法律咨询、价值评估、登记结算等领域的“数商”体系。

    （作者单位：余姚市大数据发展管理局、宁波市智慧城市规划标准发展研究院）