余姚市阳明街道新城市社区开设“廉情前哨站”，听取居民意见建议，提升基层监督质效。

舜宇集团举行清廉民企建设成果展览。

余姚市梁弄镇全面试行“户廉码”，群众可通过扫码了解村情、反映问题、表达诉求、开展监督。

    记者 吴向正 通讯员 芦锦心

    本版照片除署名外由余姚市纪委提供 

    清廉单元，牵一发动全身，是推进清廉建设、打造新时代清廉建设高地的重要抓手。

    余姚市深入贯彻落实清廉浙江、清廉宁波建设要求，在全省率先创设并推行《余姚市清廉单元建设标准体系》，涵盖机关、村居、学校、医院、国企、民企、交通等七大清廉单元，至今取得了阶段性的成效。近日，余姚市在优化提升已有七大清廉单元建设标准体系的基础上，又新增公安、法院、生态环保、经济开发区（园区）、社会组织、税务等六大清廉单元建设标准，形成了“7+N”清廉单元建设标准体系，推出了《余姚市清廉单元建设标准体系2.0版（征求意见稿）》，推动清廉单元建设向纵深推进。

    清廉单元建设标准体系为何出台？

    让清廉单元建设可复制更可操作

    全面从严治党永远在路上。如何推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，向每个支部和党员覆盖，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉余姚？

    这些年余姚市在清廉建设方面取得了阶段性成效。梁弄镇横坎头村获评全省清廉建设成绩突出单位，并在清廉浙江建设推进会上受表彰；舜宇集团荣获“浙江省基层清廉建设十大创新经验”创新提名奖，成为省清廉建设成绩突出单位；新城市社区等6家单位获评宁波市清廉建设典型基层单位。

    之所以能取得如此好成绩，跟余姚市创设推行清廉单元建设标准体系这个“秘密武器”有关。

    “各系统各单位积极开展清廉单元建设，积累了不少成功的经验，但是许多做法因时因地制定，往往不容易复制、不适合推广，而有些单位在清廉单元建设上还缺乏经验，尚在摸索之中。”余姚市纪委监委相关负责人介绍，为了给各系统各单位清廉单元建设提供规范性指导，2022年，余姚市纪委监委机关根据清廉单元建设存在的短板，着手牵头制定《余姚市清廉单元建设标准体系》。

    余姚市纪委监委机关携手余姚市委组织部等市直有关部门以及梁弄镇成立了标准体系制定专班，各部门群策群力，全流程参与七大清廉单元建设标准的制定工作，标准内容涵盖全系统工作。各部门深入开展调研，把各方面意见建议纳入标准体系，共梳理细化了260余项建设指标，形成了“一单元一清单”“一领域一标准”等清廉矩阵。

    清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉国企、清廉民企、清廉交通等六大标准体系中都包含责任体系、组织队伍、监督机制、清廉文化和特色指标建设，其中“特色指标”根据各系统、各单元实际制定，颇具行业特色。比如，《余姚市清廉机关建设标准》的“特色指标建设”一项，对及时排查和解决基础矛盾纠纷、完善民主决策机制、积极培育清廉机关品牌等方面作出了规定。而清廉村居建设标准自成一体，包含政治建设、组织建设、制度建设、清廉文化建设、作风建设、创新创优和民主监督七块内容。

    “一册在手，明明白白。”余姚市委常委、市纪委书记、市监委主任虞存斌说，“《余姚市清廉单元建设标准体系》是对照地方标准的要求制定的，主抓责任体系建设、队伍建设、制度建设和文化建设，强调规范性，可复制性很强；既有定性规定，又有量化指标，具有很强的可操作性。”

    既有“规定动作”，又有“自选动作”

    清廉单元建设创新实践层出不穷

    清廉单元建设标准体系既有“规定动作”，又有“自选动作”，这既给各单位开展清廉单元建设提供了便利，也留下了创新的空间。该标准体系就像一张张清廉建设“施工图”，在余姚各地逐步变成了一张张“实景图”，清廉单元建设创新实践层出不穷。

    梁弄镇汪巷村陈老伯家想要翻建自家房屋，但不知如何走审批程序，就试着扫了下贴在自家门口的“户廉码”，把自家的诉求和困惑，都通过“监督一点通程序”反映上去。第二天，村干部打电话告知陈老伯农民自建房的审批流程，并告诉他通过扫“户廉码”，可以在手机中查看建房手续，每一步程序该找谁、怎么走、几天时间能办完都一目了然。“本来觉得把手续办下来总得到处问问、要跑好几趟村委会，谁知只要用手机扫一下码，就晓得了。”陈老伯开心地说。

    梁弄镇一开始就参与《余姚市清廉单元建设标准体系》的制定工作，并先行开展标准实施试点工作。对照清廉村居建设标准的相关要求，该镇探索“清廉+网格”监督模式，将党风廉政建设与基层网格工作有机融合，建立了159个清廉微网格和480人组成的“清廉守护人”队伍，实现群众扫“户廉码”反映问题—镇村即时响应处置—“清廉守护人”上门反馈答疑的高效闭环管理，有效提升廉情民意收集、涉纪信访处置等工作质效。

    “以前常有医药代表想着法子往院领导那儿跑，不胜其烦、影响工作，还增加了廉政风险。现在我们在公众号上给医药代表开放了预约申请窗口，从软硬件上加强了全流程的技防，使接待工作公开透明、推销流程处处留痕、购销行为合法合规，也给了全体医护人员最大程度的保护。”余姚市第四人民医院纪检监察室主任顾建芬说。

    清廉医院建设标准发布以来，一条条抽象的指标在余姚各家医院的数字化平台上实现了具象化，并精准贯穿于线上流转全过程，既有对内部的流程再造，又有对群众的服务升级，还有供应链上的窗口开放，实现内控体系“无死角”、要素保障“无遗漏”、服务供给“无堵点”。

    “清廉民企建设标准的出台，给我们企业开展清廉建设带来了实实在在的便利。”舜宇集团审计部负责人表示，舜宇集团根据标准要求，进一步完善了内部监督核查机构，建立健全现代企业治理结构和防控制度，集团审计部设立了独立的“舞弊监察岗位”。监察工作始终坚持“打击为辅，预防为主”，形成法治、人治、自治三位一体的“舞弊立体防线”，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标，有力地促进了企业健康发展。

    清廉单元建设如何向纵深推进？

    标准体系2.0版呼之欲出

    “经过一年时间的实践，清廉单元建设标准体系取得了良好的成果，给相关部门带来了操作上的便利，其他一些部门也希望拥有类似的标准，同时大家也发现原标准存在一些不足之处，需要修改和完善。”余姚市纪委监委相关负责人表示。

    2023年下半年，余姚市启动新一轮的清廉单元建设标准体系制定工作，新增清廉公安、清廉法院、清廉生态环保、清廉经济开发区（园区）、清廉社会组织、清廉税务等六大建设标准，形成了“7+N”清廉单元建设标准体系，预计新标准体系于2024年初出台。

    国家税务总局余姚市税务局梁弄税务所被列为新时代梁弄“全域清廉示范镇”清廉单元建设试点单位，标准体系落地后建设成效显著，有力地推动了主责主业。于是，市税务局主动对标地方清廉机关建设标准，制定《清廉税务建设实施方案》，做到年初有规划、有办法，年中有督查、有通报，年末有评价、有验收，推动清廉建设向基层延伸、向纵深发展。该局在常态化深入企业访需问计的基础上，印制发放“进户执法廉政监督卡”，于事前告知廉政监督权，接受纳税人缴费人的“零距离”监督。

    “这个‘进户执法廉政监督卡’，不但赋予了我们监督税收工作的权利，而且也畅通了反映涉税诉求的渠道。”宁波润华全芯微电子设备有限公司财务负责人何集祥表示。小小卡片破解了企业当面“不好开口”、有事“不敢反映”的思想顾虑，让他感知到了税务部门在创新执法监督机制、强化廉洁作风建设上作出的努力。据统计，2023年以来余姚市税务局已发放“进户执法廉政监督卡”1366份。

    据悉，下一步，余姚市将以清廉单元建设标准体系修改完善为契机，进一步推动清廉单位建设整体迭代升级。将围绕现有的清廉单元，根据不同行业的不同侧重点，加强分析研判、梯次推进，分类推动各清廉单元巩固提升、不断深化，并将创建工作向基层更小单元延伸，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，不断拓展提升清廉建设的颗粒度和饱满度。同时，要积极发挥梁弄打造新时代“全域清廉示范镇”的牵引性作用，推动更多镇街对标看齐、比学赶超，努力争创全域清廉。