潘明策 欧阳寅劼 

    2023年中央经济工作会议强调，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。作为“地瓜经济”一种呈现形态，总部经济成为各大城市在外部市场竞争加剧、内部要素制约明显大背景下实现战略突围的重要牵引。

    高质量发展总部经济的时代意义

    总部经济高质量发展，是赢得竞争先机的主战场。面对“小院高墙”“脱钩断链”等产业转移和企业外迁压力，各地要全面增强全球视野，加快构建双循环新发展格局，锚定总部经济主赛道，在激烈的国际国内竞争中赢得先机。

    总部经济是经济工作在中长周期的主抓手。据不完全统计，2023年以来，全国已有40多个城市和200多个市辖区（县级市）迭代升级了总部经济政策，各地面对结构性素质性深层次问题引发的持续增长压力，亟须招大育强成长型、标杆型、未来型总部企业，以实现中期稳增长扩投资、长期促转型增动能的目标。

    “地瓜经济”是总部经济在浙江扎根的主形态。习近平总书记在浙江工作期间，把浙江创新形成的市场和资源“两头在外”的高增长模式，形象地比作“地瓜经济”。面对越来越受限的发展空间和本地资源，要聚焦做强总部、做大地瓜、做新产业、做优开放，加快实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，引领经济高质量发展，更具韧性、活力和竞争力。

    高质量发展总部经济的路径选择和主要举措

    1、路径选择

    一是大力发展高能级总部。高能级总部应主要体现为总部的规模效应以及总部企业的市场占有率，主要包括三类：一是自主培育的上市公司；二是入选“世界500强”“中国企业500强”等榜单的集团公司；三是针对不同行业选定的“大优强”企业。

    二是大力发展区域型总部。区域型总部体现为总部的区域意义和功能价值，主要包括三类：一是自主培育的市域或省域集团公司；二是经授权承担跨国大公司和国内知名大公司特定区域总部职能；三是承担母公司结算、运营、采购、销售、物流、研发等部分功能的分支机构或实体。

    三是大力发展产业链总部。产业链总部应主要体现为对产业的支撑性和带动力，以“链主”总部企业培育推动本地龙头骨干企业提能升级，着力形成以龙头企业为引领、骨干企业为支撑、高成长企业为补充的优质制造业和服务业产业体系。

    四是大力发展创新型总部。创新型总部体现的是对未来产业发展规划的提前布局和产业赛道选择，主要包括三类：一是自主培育的“独角兽”和“瞪羚”企业，该类企业具有较强的未来成长性和数据支撑性；二是研发投入达到一定规模的高新技术企业；三是对人才等创新资源具有较强承载力的创新型企业。

    2、主要举措

    一是实施总部企业招大育强行动，全面增强全球视野，打造总部企业集群。自主培育方面，对拟上市公司以及“单项冠军”“小巨人”等重点企业进行清单化管理、梯队化培育。基础提升方面，重点改造提升高端汽配、智能电器、时尚服装等传统优势产业总部，做大做强金融服务、港航物流、数字贸易等现代服务业总部。对外招引方面，借助商会、协会等资源，推动资本回流、项目回归，持续打造一流营商环境和创新生态，以增值服务留企业。

    二是实施总部载体能级提升行动，充分激活各地资源，优化空间平台布局。加大对高科技、高成长性或“亩均效益”综合评价好的总部项目资源支持力度。在现代服务业集聚区，集中打造研发、运营、销售等专业楼宇总部，吸引与总部企业产业链上下游协同配套的中小微企业入驻，把“总部上下楼”变成“产业上下游”。在省级经济开发区和高新技术园区，形成以高端装备、新能源为特色的先进制造业总部基地，引导具有产业链主导权的战略性新兴产业向“万亩千亿”新产业平台集聚。

    三是实施总部体制破局突围行动，更新迭代总部政策，推动要素综合集成。系统优化总部经济所需的产业生态，完善总部经济发展体系。在总部企业认定、考核评价、利益共享等方面统一机制；在人才服务、金融保障、创新支持等方面强化关键要素与企业所需的动态匹配。加快出台贴合实际的新一轮总部经济政策，各地梳理形成重点企业、资源要素、涉企服务三张清单，如可在留用地统筹开发、新兴产业上楼、未来产业基金等关键领域破局，加速推动政策向优质总部企业倾斜。

    （作者单位：鄞州区委党校、鄞州区政府发展研究中心）