宁波保障房项目让更多人“有房住”“住好房”

未来社区通过打造“一老一小”服务场景补齐社区服务短板

首届宁波市建筑业产需对接会签约仪式

老旧小区加装电梯让人们生活更便利

宁波首个共有产权房建设（胡学军 摄）

    今年全国两会上，居住是热门话题。

    在“十四五”的关键之年，以好房子为基础，推动好房子、好小区、好社区、好城区的“四好”建设，将如何改变宁波城市的人居体验？

    构建房地产发展新模式的过程中，宁波房地产市场还将有哪些新机遇？

    日前，全市住房和城乡建设工作会议召开，围绕住房供给、住房需求、城市更新、城市建设、智能建造等百姓所想、所需，给出了今年“人民之城”建设的任务栏和时间表。

    广厦千万，人民之城，带来的不仅是宜居、优居，还有稳稳的幸福。

    撰文 冯瑄 沈莉 廖鑫

    除署名外本版图片由市住建局提供

    住房供给

    从需求端供给端发力，实施差异化政策

    市住建局党组书记、局长金伟平表示，今年宁波将继续深入推进“住有宜居”，完善“市场+保障”的住房供应体系。

    打造这个体系，保持房地产市场稳定举足轻重。

    宁波怎么干？

    “首先要在政策端发力。”金伟平举例，今年宁波将优化房票政策，引导拆迁户通过市场化渠道解决住房需求。今年，公积金政策也有可能作出适当调整。

    其次是加大优质土地供应，满足改善型住房需求。

    第三，继续做好风险管控，落实好房地产白名单机制，构建房地产发展新模式，开展现房销售试点。

    最后，在供给端上，宁波将实施“供而未建”土地促进开工攻坚行动，加快优质项目落地开工。今年，宁波将加快510个存量续建项目建设和99个预售项目开盘，鼓励国企通过收购等方式盘活存量住房。

    住房需求

    让城市重点人群和更多工薪群体“有房住”“住好房”

    和过去的“三房”体系不同，今年宁波按照国家和省里要求，加快健全以“配租型+配售型”为主的住房体系。

    何为“配租型+配售型”住房体系？

    记者了解到，原有的住房保障体系以公共租赁住房、保障性租赁住房为主体。现在则在原有以租为主的住房保障体系基础上，将保障性住房分为配租型和配售型两种，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房按保本微利原则配售。

    为何要实施“配租型+配售型”住房体系？

    近年来，我国房地产市场快速发展，城镇居民住房条件得到较大改善。与此同时，商品房和保障房的“双轮驱动”存在一长一短的情况，保障性住房建设相对滞后，在住房供给中占比偏低，不能满足需求，存在明显短板。特别是在一线、二线城市，由于房价高，部分工薪群体买不起商品住房。

    “规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革。这次改革的重点是拓展配售型保障性住房的新路子，最终是实现政府保障基本住房需求、市场满足多层次住房需求，建立租购并举的住房制度。”金伟平说。

    在配租型保障性住房方面，今年宁波将发放公租房货币补贴28770户，加快出台有关工作方案，推动环卫工人、外卖骑手群体等重点行业一线岗位人员的住房保障。

    同时筹建保障性租赁住房4万套以上，解决新市民、青年人阶段性住房困难。

    在配售型保障性住房方面，今年宁波将加快规划，从解决困难工薪人群住房问题入手，逐步将保障范围扩大到整个工薪收入群体，编制保障性住房专项规划。

    按照计划，今年宁波将规划建设配售型保障性住房4000套以上。

    城市更新

    搭平台引入更多社会资本活水

    “宁波作为全国城市更新试点，要在已有成绩的基础上，加快创新和示范引领，为全国‘打样’。”金伟平说。

    城市更新，其实瞄准的是“城市病”，诸如停车难、公园绿地不足、城市易涝等。有效预防和治理城市病，考验一个城市的规划、建设和水平。

    首先要做的是“治未病”，即城市体检。在去年启动中河街道、招宝山街道、百丈街道3个街道试点的基础上，今年宁波要全域推进城市体检，建设更新项目全生命周期监督管理制度。力争年底前完成10个区（县、市）和49个街道城市体检，3年内实现全域街道覆盖。

    其次是项目化推进。今年宁波已经排定388个城市更新项目。涉及的范围包括未来社区、城中村焕新、老旧小区更新、公共空间提质、城乡风貌提升、美丽城镇创建、历史文化保护传承等。

    “今年未来社区的创建，要重点围绕提升质量来展开，不能为创建而创建，要实打实，经得起检验，让百姓可感可享。”金伟平说。按照目标，今年我市将全域推进未来社区创建，建成未来社区40个以上，覆盖四成左右的城镇社区。同时要建成一批社区嵌入式服务设施，构建未来社区可持续运营的长效机制。

    城中村改造涉及150个村、1000万平方米，惠及3.1万户，消除安全风险隐患，改善居住环境，推动城中村从农村管理体制向城市社区管理体制加快转型。

    着力解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，推进老旧小区改造41个、91.77万平方米，加装电梯200台以上，建成“污水零直排”生活小区90个以上。

    累计建成城乡风貌样板区63个、风貌示范点500个以上、城乡风貌整治提升项目200个以上。

    值得一提的是，宁波将加大力度，招引更多社会资本参与城市更新项目。“政府要做好红娘，为大项目搭建平台。”金伟平说。

    城市建设

    让百姓共享绿色福祉

    绿色，是生态底色，更是发展底色。“城市是建设新时代美丽宁波的重要阵地，要把绿色低碳理念贯穿城市建设各方面和全过程。”金伟平说。

    宁波将从小处着眼，从细处入手，补齐城市短板——

    加快构建覆盖全域的绿道网络，新建及提质绿道100公里，累计建成绿道网络2500公里，新增绿地200公顷，新增海绵城市28.5平方公里，新建海绵城市示范性工程15个。

    预计新增口袋公园30个、“甬小园”30个，大大提升公园绿化活动场地服务半径覆盖率，让绿色“小口袋”装满民生“大幸福”。

    实施“甬有碧水”截污纳管行动，新建污水管网116公里，改造雨污合流管30公里，改造老旧管网71公里。

    推进市政微更新，实施人行道净化100条、道路照明提升100条、道路有机更新40公里，打造一批“七彩惠民路”，实现“一路一颜”焕然一新。

    绿色低碳发展，建筑领域大有文章。“要一体推进绿色建材、绿色建造、绿色建筑，全面促进建筑领域节能降碳。”金伟平如是说。

    其中，建筑领域碳中和是关键。

    对新建建筑来说，选择低碳建材是全生命周期低碳的基础。

    今年，宁波将在庆安地块、甬江科创区、宁波枢纽等重点区块试点绿色生态城区建设，推动单体建筑节能向区域整体节能的理念和模式转变。

    发展高品质绿色建筑，推动绿色建材高质量发展，新建绿色建筑1500万平方米，超低能耗建筑和近零能耗建筑建设实现突破。

    对于数量更庞大的存量建筑来说，绿色化改造是更可行的路径。

    为此，宁波将实施既有建筑绿色化改造五年行动，推动既有公共建筑能耗审计和节能改造，确保高能耗建筑比例逐年下降，同时扩大可再生能源应用，加大建筑屋顶分布式太阳能光伏系统的推广应用力度，统筹推动重点区域建立区域能源中心。

    同步推进城市隙地、人防车位、公共停车场等充电桩配套设施建设，统筹建立1公里充电服务圈，有序缓解老旧住宅小区充电难。

    智能建造

    新质生产力的另类解法

    新质生产力，同样给住建领域带来新思路、新变化。

    “以科技创新引领现代化产业体系建设，以智能建造为抓手加快发展建筑业‘新质生产力’。”金伟平说。

    智能建造是激发新质生产力的“金钥匙”。那么什么是智能建造？

    简而言之，是指在建造过程中充分应用信息化、数字化、人工智能等技术，通过设计的数字化、生产的自动化、施工的信息化、运维的智慧化，实现对传统建造行业的数字化变革、智能化转型，进而达到降本增效、本质安全的目标。

    近年来，宁波通过数字治理赋能、产业变革蓄能、校企协同提能“三线并行”推进智能建造。

    “数字住建”成为布局焦点。深化“住建大脑”省级试点，强化城市感知能力，拓展应用统一视频和物联平台；推动业务系统资源整合，打造统一门户，强化集成建设和应用协同；以场景落地应用服务行业转型发展。迭代建设“甬上工程”“甬有安居”“甬保建安”，融合智慧市政、智慧环卫、智慧燃气等场景，让城市运行更智慧高效。

    宁波还将启动以设计单位为主导、正向设计贯穿全过程的建筑信息模型（BIM）应用试点，推进建设工程全生命周期数字化改革。

    此前，住房和城乡建设部发布《“十四五”建筑业发展规划》，指出“建筑业在与先进制造业、新一代信息技术深度融合发展方面有着巨大的潜力和发展空间”，需要“加快建筑业转型升级”。

    宁波将以智能建造为契机，转型升级的同时，与先进制造业协同发展。

    培育装配化装修等专项领域“链主”型企业，打造“施工+绿色建材”“施工+部件生产”“施工+设备研发”“施工+数字平台”等产业集群。力争全年建筑业增加值对GDP占比不低于4.5%、贡献率不低于4.0%，动态保持百亿元规模总承包企业4家以上、产值超20亿元的专业承包企业5家以上。

    其次，出台市级现代化示范企业管理办法，推动“大建筑业”上下游产业联动，形成“大优强”与“专精特新”合理互补的梯级培育机制。力争新增总承包特级资质1项、省级企业技术中心2家、校企高质量合作平台10个，提能行业管理人才不少于400人次。

    区域视点

    镇海 “五新”让城市更新

    年度完成城市更新投资40.96亿元，实现翻番；世纪大道快速路北延高架提前3个月通车，九龙大道快速路顺利开工，澥浦、威海互通连接线与杭甬复线一期同步开通；滨海路一期工程斩获全省建设工程钱江杯……

    过去一年，锚定重大项目这个关键，镇海同步抓进度与质量，扎实推动基础设施建设。

    另一方面，同步破难题与促投资。面对资金和土地两大制约要素，以本轮“三区三线”划定为契机，主动靠前作为，19个项目被列入省重点工程，解决永农指标问题。

    此外，借助全域国土空间综合整治、光明产融园区、集成电路产业园等片区专项债发行，解决融资难题，全力推动镇浦路、明海大道、康桥北路等主干道早开工。

    作为全省城市更新首批试点城市、全域未来社区试点区，镇海深入实施“五新”行动提升城乡品质风貌。

    城乡风貌“焕新”——完成改造城中村约85万平方米、老旧小区79万平方米。

    民生福祉“添新”——创新探索片区化大物业管理模式，试点形成白龙片区、兴庄路片区两个大物业管理区域。

    产业空间“拓新”——通过优化空间布局、集聚特色产业，推动低效工业区块“凤凰涅槃”。建成东方理工高等研究院等重点更新单元，实现“一镇一园一特色”。

    历史街区“复新”——通过保护性开发、活化性利用，传承历史印记、助力经济发展。如将郑氏十七房改造为兼具美食、体验、住宿等功能的多元街区。

    城市治理“革新”——形成拥有862个治理网格、2498个微网格的“最小单元”城市治理体系，实现多元主体共建共治共享。

    海曙 破解零星房屋物业管理难

    物业管理作为城市管理的组成部分，是基层治理的重要单元。

    近年来，海曙区通过城市更新、老旧小区改造、城中村改造、新村建设等系列举措，逐步实现了区域内住宅小区物业全覆盖。

    然而，海曙存在不少零星房屋。零星房屋由于规模体量小、建成时间早、产权方多，长期难以形成统一物业管理，成为社会治理中的堵点。据统计，海曙共有零星房屋1107幢，建筑面积约137万平方米，户数15289户。

    海曙区创新将零星房屋管理优化作为一项民生工程，以基础提升优化区块管理，以党建引领基层治理，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

    通过将建筑面积小、户数少的零星房屋管理委托给周边已有的专业服务区域，有效节约运营成本。如段塘中路71弄，联动雅戈尔新村圲禧物业提供保洁与维修服务，并充分利用区开投集团让渡的周边闲置空地实现收支平衡，同步解决停车难题。

    在高桥镇藕缆桥村，村经济合作社与物业合资成立物业公司，探索实施全域物业管理，实现交通、环境、管理三大提升。高桥镇藕缆桥村的这种模式，为全市首创。

    北仑 打造“青年理想之城”从“一间房”开始

    “青年理想之城”是北仑的美好目标。如何打造？从“一间房”开始。

    面对不同青年人才的差异化需求，北仑逐步建立多层次住房保障体系，打造结构性、差异化、品质化的住房保障政策工具包。

    针对住房困难青年，推出青年住房租赁补贴政策。截至目前，已累计保障3343户、8935人，发放补贴4038.99万元；针对高层次落户人才，不断扩大人才安居专用房规模，已建成投用1000余套、约10万平方米，在建300余套、约3万平方米；

    针对有购房意向的无房新市民，持续完善“青年公寓”补贴政策，为符合一定条件的新市民购买商品房提供最高30万元的补贴。

    作为“青年北仑”十大扶持政策之首，“青年公寓”补贴力度大、覆盖范围广、减负效果好。截至目前，共有46个商品房项目纳入青年公寓体系，全区累计通过资格核验8435人，发放5040个购房码，已兑付5.21亿元。

    在北仑，有不少青年人才是产业工人及其家属。在保障性租赁住房建设过程中，北仑重点关注临港产业优势，为产业集聚区提供住房配套支持。先后有27个项目纳入全区2021—2024年租赁住房建设计划，实际筹集房源2.08万套。

    此外，对于建成并投入使用的保障性租赁住房，整合社交空间、智能服务、文娱活动等青年人的热点需求及商业、餐饮、休闲等多元化功能，做到功能丰富、配套齐全，为青年人才提供量身定制、适合创业创新的活力品质社区。

    奉化 审批“瘦身”，跑出竣工验收“加速度”

    优越的营商环境是吸引大项目、好企业落地的关键。然而，在项目竣工验收中，常常会遇到手续繁、周期长、服务缺等共性难题。

    针对这些难题，奉化区住房和城乡建设局以“一窗一网一表一次”为核心，以最为复杂的居住建筑为突破口，大力实施建筑工程竣工验收“一类事”改革。

    深化“一窗受理”集成服务。设置建筑工程项目竣工验收“一类事”综合服务专区、开放式服务专席和会商会审室，配套建立“4+7”部门常（轮）驻模式和“1+1+1”服务保障团队，形成跨部门、无差别“一个窗口”线上线下集成服务模式。

    打造“一网通办”无忧审批。打造集受理登记、跟踪督办、问题预警、考核评价、信用惩戒等功能于一体的竣工验收全流程应用“一张网”，探索建立居住建筑、公共建筑、工业建筑等五大类应用场景，改变原先事项不清、标准不一的管理模式，大力推动“一键智报、过程可溯、一网到底”。

    实现“一表申请”材料精简。全面删减申报资料，仅居住建筑就从原先的近100份压缩至36份，材料精简率达59%；将“一事一表单”整合为“多事一表单”，推动一张表单共享共用，填写内容简化60%。

    推动“一次办好”提升时效。发布《联合验收办事指南》，实行验收事项责任式、清单化管理，通过一次申请、一次告知推动多个验收事项在规定承诺时限内一次办成，办结周期缩减至12个工作日内。

    值得一提的是，奉化把竣工验收“一类事”改革延伸扩面至不动产登记环节，对符合条件的项目实行联合验收与新建不动产登记联办，推动竣工验收备案与不动产权证同步办理，拿证时间缩短70%。

    象山 “海洋蓝”加码“风貌+”

    “海山仙子国，万象图画里”。海洋生态资源历来是象山的名片，也是象山的优势。

    如何发挥“海洋蓝”优势？象山沿着四大海岸打造县域风貌样板区——

    “时尚东海岸”主要围绕时尚动感，展现海洋运动、临港工业活力；

    “潮隐西海岸”作为半岛内港，突出静美和谐的渔居意蕴；

    南海岸“风情石浦港”立足海防、海丝、渔业等文化底色，重在散发渔光之城烟火气息；

    北海岸“斑斓西沪港”发挥海产养殖等产业特色，打造耕海牧渔新场景。

    截至目前，象山已梯度式创建城乡风貌样板区试点项目8个，覆盖全县78%镇街、38%建制村，惠及群众超12万人。计划到2026年底，累计创建项目数达到13个，覆盖全县所有镇街。

    在此基础上，象山坚持“风貌+”理念推动风貌价值转化，做大成果展示窗口。累计完成56个村庄立面改造，提升绿道67公里、公园广场28个，清理标牌3180件、整治户外广告1200余处，整治边坡裸崖2.62万平方米、复绿路缘8.23公里，创成省市级美丽宜居示范村29个、农房改建示范村4个。

    其次，挖掘激活城乡低效空间，植入公共服务、商业休闲、文化展示等便民功能，建成省级共富风貌驿3个、获评典型案例1个；累计创建未来社区9个，获评省级“一老一小”服务场景20个。

    最后，因地制宜发展样板区特色产业，创新“乡贤带富”“飞地抱团”“统建联营”等盘活闲置用地，吸纳周边村民就业。“定制公交+体验旅游”模式串联城乡要素资源，累计谋划风貌游线7条、开通1条，获评省级共富风貌游线1条。