今年以来，山东省和江西省南昌市的户籍管理部门决定，新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与征收社会抚养费实行“脱钩”；而过去对超生的新生儿，在没有征收社会抚养费（相当于罚款）之前是不予上户口的。

　　分析人士指出，个别省市公安部门将超生的新生儿办理户口与罚款“脱钩”，这是否意味着其他省市此类户籍政策也会逐步松动？

　　没户口连感冒药也买不到

　　北京市民李雪今年２１岁，超生的她至今没有户口，“上不了学、没有医保，没法坐火车，去不了图书馆，打不了工……所有需用身份证的，我全干不了，甚至到药店买感冒药，由于没有身份证，我也买不到。”李雪说。

　　从１９９８年，李雪的父母就开始为李雪的户口问题奔走。而当地派出所答复说，要落户需要计生服务证以及社会抚养费缴纳证明。

　　长期以来，我国新生儿落户与计划生育政策捆绑在一起，属于违反计划生育政策出生的新生儿，其落户需要先缴纳一笔社会抚养费。

　　山东社会科学院人口学研究所副研究员李兰永认为，从社会管理的角度来讲，“社会抚养费征收”与“落户”二者本来不该挂钩。一些基层政府为了做好计生工作，将社会抚养费征收和落户挂钩，实属无奈，这种计划生育管理方式是一种“土政策”。

　　全国有千万超生人口成黑户

　　由于未能缴纳罚款，有不少孩子成了黑户。我国第六次人口普查发现，有１３００多万人没有户口，其中大部分是超生而未缴纳社会抚养费的人口，因而未能进行户籍登记。这些黑户人口以后面临着就学、就业、出远门、结婚生子等诸多不便，无法享受社会福利。

　　据了解，华东一些省市的社会抚养费征收率略高于７０％，也就是说大约３０％的超生人群未缴纳社会抚养费而不能落户。这只是发达省份的数据，在一些偏远省份，社会抚养费征收率更低，黑户数量更大。

　　超生与落户挂钩于法无据

　　今年２月中旬，山东省公安厅发布新规指出，《出生医学证明》是办理出生人口户口登记的法定证件，无需村（居）或乡镇、街道办事处开具落户介绍信。对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许造成“黑户”。

　　数据显示，２月中旬以来，山东省公安机关为新生儿办理出生登记３０多万人，其中为１周岁以上出生人员办理出生登记１２万余人。

　　不仅山东省，南昌市４月１日起也实施类似的新户籍业务办理规范。

　　“父母超生违法，板子不应打在孩子身上。”李兰永认为，我国人口与计划生育法要求，对违反该法生育子女的公民予以征收社会抚养费的处罚，但并未规定不予上户口、不予入学的处罚。

　　我国户口登记条例规定，户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。１９８８年，公安部、原国家计生委联合下文指出，任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的法规，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。

　　毫无疑问，“脱钩”后，社会抚养费征收将面临更大难题，也会影响到计生部门工作人员积极性。李兰永认为，未来社会抚养费的征收应该通过法律途径，比如申请法院强制执行来实现。新华社电