图1：在三江河道管理范围内倾倒、排放渣土、泥浆、矿渣、石渣、煤灰、废砖、垃圾等废弃物的，责令停止违法行为，限期采取治理措施，恢复原状，处一万元以上五万元以下的罚款。

　　图2：施工企业和从事相关废弃物清运的经营服务企业在三江河道管理范围内倾倒、排放渣土、泥浆、矿渣、石渣、煤灰、废砖、垃圾等废弃物的，造成河道安全设施破坏或者河道淤积堵塞的，责令停止违法行为，限期采取治理措施，恢复原状，处五万元以上二十万元以下的罚款，并将违法信息予以公告后纳入各级政府的企业信用信息数据库。

　　图3：在三江河道管理范围附近区域从事堆土、堆物、爆破、打桩等各类活动的，责令改正；造成堤防等水利设施损害的，责令限期修复或者赔偿，处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　注：三江河道的管理范围为：两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区以及两岸堤防和护堤地。（护堤地为堤防背水坡脚起向外延伸十米的地带；有护塘河的，以护塘河为界）。

　　《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》（以下简称《条例》）于２０１３年１２月２５日由宁波市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过，２０１４年３月２７日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，自２０１４年５月１日起施行。为了保证《条例》的正确贯彻实施，日前，市人大常委会法制工作委员会和市水利局相关负责同志就《条例》修订的背景、目的和主要内容进行了解读。

　　《条例》修订的背景和目的

　　据市人大常委会法制工作委员会有关负责人介绍，甬江、奉化江、余姚江河道（以下简称三江河道）是宁波人民的母亲河，承担着防洪排涝、通航灌溉、生态保护等诸方面十分重要的功能。１９９７年３月开始实施的原《条例》为三江河道的规划、建设、管理、保护提供了十分重要的法制保障，但随着形势的发展，原《条例》已经不能适应实际需要。因此，对原《条例》进行修订是十分必要的。

　　另据介绍，《条例》修订主要包括以下内容：

　　河道管理体制 《条例》遵循流域统一管理和坚持区域分级属地管理原则，在规划编制、防汛调度和水资源管理等方面强调统一管理，在具体建设整治和日常管理服务等方面要求属地管理，并授权市人民政府根据实际情况进一步对区域分级管理的具体情形作出明确规定，确保管理体制顺畅。为了防止多个管理部门之间因责任分散而各自为政、履职不力，《条例》规定了防汛和清障工作政府行政首长负责制、河道管理重大事项协调工作机制、河道管理协作和信息共享工作机制、河道保护信息监测网络和预警体系、人大常委会听取三江河道管理专项工作报告和开展执法检查等工作机制。进一步明确了管理主体之间的职责分工，并强化部门间协调、合作、督促职能。

　　河道规划和整治 《条例》对流域综合规划和防洪治涝、清淤疏浚、干流堤线、水域保护等专业规划的编制主体、相互关系、民主和公开程序等作了明确、具体的规定，提高了河道规划科学性、系统性、协调性。《条例》明确市水利行政主管部门要根据河道规划和河道淤积监测情况，制订河道整治年度计划，同时，还对河道整治年度计划的整治目标、整治内容、整治期限、责任单位等作了具体规定，增强了河道整治的主动性、及时性和实效性。《条例》还规定对三江河道内严重壅水、阻水的码头、建筑物，应当根据国家规定的防洪标准，进行检查评估并提出整改计划，责令建设单位限期整改或者拆除。

　　河道排污控制 为确保三江河道水生态环境安全，建设“美丽三江”，《条例》加强了对排污口设置的控制。根据余姚江与甬江、奉化江水源保护和水体使用的不同要求，对排污口的控制和取消分别作了规定。余姚江河道管理范围内不得新建、改建或者扩建排污口，其中饮用水源保护区内“禁止设置排污口”，截污管网覆盖的地区，现有的排污口应当“限期取消”。甬江、奉化江河道管理范围内“严格控制设置排污口”，截污管网覆盖的地区，现有排污口应当“逐步取消”。

　　严禁向三江河道倾倒或者排放渣土、泥浆等废弃物 为严厉打击向三江河道非法倾倒、排放渣土、泥浆的严重违法行为，《条例》从以下几个层面作了规定：一是建立由水利行政主管部门和城管、环保、交通、海事等部门共同参与协同配合的联合执法工作机制，及时联合查处违法行为；二是对违法行为设置了限期采取治理措施、罚款、代为治理、违法信息公告并纳入信用信息数据库等法律责任形式；三是提高处罚标准：施工企业和从事相关废弃物清运的经营服务企业有该类违法行为的，罚款金额从原《条例》设定的一万元以上五万元以下提高到五万元以上二十万元以下。

　　新条例实施的重要意义

　　新条例的实施对于三江管理将带来什么重要意义呢？据市水利局有关负责人介绍，新修订后的三江管理条例正式施行，这是我市水利法制建设的重要里程碑，对于进一步依法开发保护三江、加快三江治理，改善三江生态环境，促进三江经济发展，有着十分重要的意义，概括起来，有这么几方面：一是将有力促进三江治理从单一防洪向综合治理的思路转变；二是将有力推动五水共治各项目标任务的落实；三是将有力促进三江及沿江经济转型升级；四是将有力推动生态文明城市建设；五是将有力推动我市水利改革发展。

　　市水利局有关负责人还告诉记者，修订后的条例既是当前和今后一个时期开展三江管理工作的法律准绳，也是依法防治人为损害三江的法律武器。水利部门将认真领会好新条例内容，并做好以下几

　　方面工作。

　　一是完善配套制度。新条例优化了河道管理工作机制，根据新《条例》要求，当前最紧迫的任务是严格执行三江河道区域分级管理精神的有关问题，进一步明确市和县（市）、区三江河道具体管理职责，切实提高条例的指导性、针对性、操作性。要尽快建立联席会议制度，强化三江管理工作的组织领导与指导协调；要建立由水利部门和城市管理、环境保护、交通运输（港口管理）、海事、海洋与渔业、建设、公安等行政管理部门共同参与和协同配合的联合执法工作机制，提高执法综合效能。

　　二是增强执法能力。新条例对水利依法行政能力和社会管理水平提出了更高要求。为此，要扎实推进水行政执法能力建设，全面贯彻新条例各项规定要求，进一步加大水利行政执法力度，全面推进依法行政、依法决策、依法管理。要进一步完善执法队伍，建设一支专业精湛、管理规范的水利行政执法队伍。要通过举办专题讲座、培训班等形式，促进一线执法人员熟练掌握和运用法律条款，切实提高依法行政的能力和水平。

　　三是加强协调配合。贯彻落实新条例，涉及多行业、多领域、多部门，需要沿江各县市区、各有关部门单位以及全体市民等全社会的共同努力，水利部门将加强协调配合，争取各方支持。

　　当前重点任务

　　对于实施新条例当前的重点任务是什么？市水利局相关负责人表示，要加快推进“治水强基”甬江防洪工程的奉化江鄞州新城区段、奉化江鄞奉交界段、东江剡江奉化和鄞州段、姚江江北和鄞州段、姚江蜀山闸以上河段等堤防１８０公里的加固和沿江配套闸站改造建设，与此同时，加快推进姚江二通道、东江分洪课题研究，着力提升三江防洪排涝能力。力争通过三年努力，实现“三江”干流堤防全线封闭，东江、剡江、县江等重要支流堤防加固任务基本完成，从根本上扭转三江防洪减灾基础设施滞后的局面。 

　　全力做好三江清淤工程。三江河道是甬江流域重要的行洪排涝通道。为治理保护“母亲河”，针对三江河道的淤积问题，市政府研究提出了“应急清淤、恢复性清淤、常态清淤”的三步走战略。“菲特”台风后，我市制订了“治水强基”三年行动计划，将清淤工程列为治水强基的重要内容，确定常态清淤范围主要是姚江和甬江，每年总清淤量为５８万立方米。其中姚江清淤范围从保丰闸开始至新江桥，清淤量为３３万立方米／年；三江口至甬江庆丰桥河段清淤量为２５万立方米／年。市政府２０１３年第３５次常务会议进一步明确了将今年的甬江清淤工程作为２０１４年应急工程之一。目前，该工程已于４月中旬顺利开工。下一步，我们将进一步加强建设和监管力度，确保７月１５日主汛期之前主体工程完工，发挥效益。在做好工程的同时，将加强对三江淤积的监测研究，掌握淤积规律，制定切实可行的三江保护治理常态机制，努力开创三江管理工作新局面。

　　着力抓好三江清障拆违工作。今年重点要开展三项行动：一是要开展涉水拆违“重拳行动”，集中力量拆除一批占用三江河道范围，影响行洪、排涝、饮用水源安全和水利工程自身安全的违法建筑。二是严厉查处和打击占用水域的水事违法行为，逐步建立起河湖行洪畅通、水清岸绿、人水和谐的河湖长效管理机制。三是开展泥浆偷排专项执法行动，严厉打击向三江偷排泥浆的非法行为，要加强巡查，将隐患消除在萌芽状态。

　　切实做好三江水资源调度和管理。要全面落实最严格水资源管理制度，加快建立流域和区域管理的协调机制，统一调度姚江干流各类用水。强化水资源调度制度和预警管理，建立旱期、非旱期水资源管理，强化预警管理。探索建设水库河网生态用水联调体系，加快调水工程建设，加大境外引水力度，通过统一调度和优化调配，改善河道水环境，提高市民生活质量。

　　着力推进三江信息化建设。加快三江数字化管理平台建设，市级统一规划，属地配套，在重要河段、水闸、泵站等安装监控、遥测、远程控制等设施，全面打造统一、高效、兼容的数字三江管理平台，实现三江管理科学化、动态化。

　　边城雨 胡章